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近期，有南京溧水东屏镇的居民向记者反映：在距离当地镇政府仅仅几百米远的一个工业园区内，一个上千平方米的违建厂房正在火速施工，整个园区内的所有建筑都涉嫌无证施工。对此，当地相关部门负责人回应说，“要发展，就不能停止（建设），所有的项目都等土地证等所有手续办下来才开始，那我们真的没有办法去做事情了。”（1月7日澎湃新闻网） 说是工业园区，其实更像“违建专区”：迄今为止，整个园区所占土地均没获得建设用地许可。而连“土地证”都不具备，就更别说获得规划、建设等部门的一纸批文了。也就是说，在这里，不只是这幢业已建成过半的上千平米钢架结构厂房，即便是那些已投入使用的厂区，无一不是货真价实的违章建筑。 而就在最近，南京市政府刚刚发布了《违法建设专项治理实施方案》，决定对违建实行“一处违建、处处受限”的管控机制，并计划利用五年时间全面完成全市违建治理任务。但或让市领导难堪的是，就在当地镇政府眼皮底下的一个工业园区，尽皆是不具任何审批手续的违建厂房，且还在“无节制地生长”。 如此整齐划一的成片违建，却并非老板们统统吃了“豹子胆”，而是园区所在镇政府“提前介入”的成果。所谓提前介入，按他们的话讲，即是“土地指标非常有限，那怎么办呢，要推进项目建设，招商引资这一块就要‘提前介入’，项目不能停……”。也正是由于他们的提前介入“卓有成效”，才出现了“市上治违建、镇里忙违建”的如此“奇观”。 至于当地镇政府为何要提前介入，镇企服中心某负责人如是说，“现在指标非常有限，（但）要发展，就不能停止（建设），所有的项目都等土地证等所有手续办下来才开始，那我们真的没有办法去做事情了。”这话看似颇有些”不等不靠“的豪情，也很具代表性：事实上，现时各地不少得到当地基层政府“护佑”的工业违建，几乎都是这样的托词。 笔者并不怀疑当地镇政府此举意在谋发展、争速度，但为此竟置土地法规于不顾，则很难让人理解了。众所周知，我国耕地资源有限，而国家之所以要以“占一垦一”来严控建设用地指标，正是为了严守耕地保护红线。倘若各地都如此“提前介入”去占地上项目，不仅土地法规形同虚设，就连18亿亩耕地红线也将很难守得住。 事实上，当地镇政府如此热衷于“提前介入”，不排除有着自己的“小算盘”：看着一幢幢厂房拔地而起，尽管没有“准生证”，但一则卖地收入可支撑土地财政，二则新建企业又可上产能、增税利、添政绩，岂不两全其美？只不过如此一来，不仅有违依法行政的要义，倘有群众争相效仿，那不时露头的违建，还会消停么？ 正当南京市启动“五年治违”规划之际，这个工业园区的满园违建，势必成为全市治违的第一张“考卷”：默认既成事实，完善相关手续，自然简便易行，却无疑给今后基层政府的类似“提前介入”，有了一个“生米煮成熟饭”的样板；若坚持拆违不手软，并以“一处违建、处处受限”以儆效尤，或许会遇到阻力，并承受园区不菲的经济损失，但若经过此“壮士断腕”式的“阵痛”，能让当地镇政府痛定思痛，从而让“率性而为”复归“依法行政”，也算是“亡羊补牢”。当然，对导致该园区满园违建的责任人，自当依规处置，如此才能让他们“长长记性”，以免重蹈覆辙。 |
