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案件数 年份 地方裁判所调停案件 简易裁判所调停案件 家庭裁判所调停案件 民事家事调停案件合计 2003年 2047 613260 136125 751432 2004年 1545 439173 133227 573945 2005年 1559 321383 129876 452818 2006年 1508 302528 129690 433726 2007年 1541 254013 130061 385615 2008年 1916 148242 131093 281251 2009年 2974 105637 138240 246851 2010年 8269 79535 140557 228361 2011年 11882 63009 137390 212281 2012年 7228 48627 141802 197657 从表二可以看出，2003年至今，日本调停案件收案总数呈逐年下降趋势，2012年调停案件总数仅为20万件，仅为十年前的四分之一强。值得注意的是，家庭裁判所调停案件总数十年来变化幅度极小，而简易裁判所调停案件收案数逐年下降且下降幅度较大，究其原因，笔者推测可能与2003年《民事调停法》的修改有一定关系。 除了调停制度中的调停委员外，日本在民事诉讼和家事审判程序中也吸收国民参与协助处理案件，这就是司法委员和参与员制度。司法委员是简易法院的一大特征。司法委员作为国民参与审判，帮助法官做好当事人调解工作的一种积极尝试，在日本起到相当大的作用。这些委员原则上没有报酬，但要适当支付差旅费和日工资。1999年日本选任了约6000名司法委员，他们来自各行各业，职业大都是律师、公认会计师、不动产鉴定师、医生、法院退休职员等。2012年在简易法院审结的424368件第一审通常诉讼程序案件中，有司法委员参与的案件为57713件，占13.6%。参与员的选任与司法委员大致相同，标准也大都一样，地位也无变化，所不同的是，参与员只是在家庭法院中才存在，属于家庭法院的“司法委员”。目前日本参与员大约有6000名。综上，目前日本调停委员、司法委员、参与员总数达到将近四万名，是法院工作人员的1.5倍，国民的广泛参与无疑能够大大降低职业法官的工作量。 （四）纠纷重复计算现象比较突出 日本法院每年处理的纠纷数量远没有统计报表上的数据那么夸张，这其中有一个统计口径和统计方法的问题。日本的司法统计报表做得非常细，而且其不是以纠纷数量而是以事件为单位进行统计,一起纠纷在不同的环节可能会以不同事由被重复统计。比如，一起普通的民事诉讼案件，法官如果认为该案有调停的可能，便可依职权将案件交付调停，并中止原来的诉讼。如此一来该纠纷就成为了两个事件，在诉讼事件和调停事件中分别统计。如果当事人申请财产保全或者判后申请强制执行，那么就又多了两个事件。日本实行三审终审制，如果当事人提起控诉或抗告，事件数量还会更多。而在我国，案件类型总体上仅被划分为审判和执行两大类，许多诉讼中的具体环节，如鉴定、财产保全、调解以及对诉讼当事人违反相关规定的罚款等，都没有作为具体的事件单独进行统计。 二、日本四级裁判所办案高效率的针对性研究 （一）简易裁判所 日本简易裁判所共有810名法官，2005年至2012年简易裁判所法官的年人均办案效率如下表： |
