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■ 沈德能 何为“政府采购评审专家”？这看似简单，实务操作中却存在不少问题。此前，曾出现过一个典型案例：某市一特殊类型的服务项目，采购人在前期已按政府采购相关规定在监管部门指定的媒体进行了单一来源采购公示，且公示期间未收到任何异议。采购人要求代理机构组织专家，按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令，以下简称74号令）中关于单一来源协商只需邀请“有相关经验的专业人员”的规定，从政府采购评审专家库中通过随机抽取邀请专家进行单一来源协商。协商过程中，有一位专业人员认为投标供应商的响应文件过于简单，坚持要求该项目废标。那么，该案中，从政府采购评审专家库中通过随机抽取邀请、进行单一来源协商的专业人员，是否属于评审专家？是否应按《政府采购评审专家管理办法》规定的“评审专家”来管理？ 对此，笔者仔细阅读了财政部近日下发的《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。其第二条明确，本办法所称评审专家，是指经省级以上人民政府财政部门选聘，以独立身份参加政府采购评审，纳入评审专家库管理的人员。笔者认为，要准确理解评审专家的含义，应以下三方面来把握。 一、评审专家符合三个条件。 （1）由省级以上人民政府财政部门选聘评审专家。即地市级、县级财政部门不再设置评审专家库，不得选聘评审专家，与此同时，其他部门（含采购人）也不能选聘评审专家。 （2）专家以独立身份参加政府采购评审。首先，评审专家是政府采购活动中的独立一方，不属于财政部门，也不属于采购人或采购代理机构，而是为政府采购活动提供独立服务、具有评判、鉴证职能的人员。其次，评审专家是参加政府采购评审活动的人员，而不是参加政府采购其他活动的人员。最后，虽然从评审专家库中抽取评审专家，但是不参加政府采购评审活动的，不是评审专家。 （3）纳入评审专家库管理。只有进入评审专家库管理的人员才是评审专家。需要指出的是，并非参加政府采购评审活动的都是评审专家，只有从评审专家库中抽取的才是评审专家。 二、哪些人员不属于《办法》规定的评审专家？ （1）根据《办法》第十三条，技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，采购人可自行选定相应专业领域的专家。虽然《办法》第三十二条明确其管理可参照《办法》执行，不过，这些自行选定的专家不属于《办法》规定的评审专家。理由为：第一，这类专家不纳入评审专家库管理，而是由采购人根据具体项目评审需要选定的，仅为某个项目评审服务。第二，这类专家是采购人选定的，不是省级以上财政部门选聘的。 （2）参加政府采购进口产品论证的专家。理由为：第一，根据《政府采购进口产品管理办法》的规定，这类专家无需从评审专家库中抽取。第二，这类专家可以从评审专家库中抽取，但并不参加政府采购项目的评审活动，不是评审专家。 （3）参加单一来源论证和协商的专业人员。理由为：第一，根据74号令相关规定，这类专业人员不必从评审专家库中抽取。第二，参加单一来源论证和协商的专业人员可以从评审专家库中抽取，但其并不参加政府采购评审活动，不属于评审专家。第三，从74号令的整体表述来看，凡是依法需要评审专家的条款都写明了“评审专家”，凡关系到评审专家的权利、义务、责任和管理的条款也都写明了“评审专家”。据此可知，74号令所指的专业人员不是评审专家，也就是说，专业人员不归入评审专家的范围。 （4）为采购人或采购代理机构确定采购需求提供咨询论证意见的专家。理由为：第一，这类专家不必从评审专家库中抽取。第二，这类专家只参加采购需求的咨询论证活动，不参加政府采购评审，虽然可以从评审专家库中抽取，但不属于评审专家。 （5）采购人代表。理由为：第一，采购人代表是采购人选派的，不是财政部门选聘的。第二，虽然采购人代表可以从评审专家库中抽取，但不是以独立身份参加政府采购评审活动，而是以采购人身份参加评审。《办法》第十六条第三款也明确，除《办法》第十三条规定的情形外，评审专家对本单位的政府采购项目只能作为采购人代表参与评审活动。第三，采购人代表仅参照《办法》进行管理。 三、实操中的几个错误认识。 （1）凡是从评审专家库中抽取的都是评审专家。 正解：从评审专家库抽取的，以独立身份参加政府采购评审的才是评审专家。采购人代表、咨询论证专家、协商专业人员都可能从评审专家库中抽取，但都不是评审专家。 （2）凡是参加政府采购项目评审的都是评审专家。 正解：未从评审专家库抽取的，就不属于评审专家。采购人自行选定的专家参加政府采购评审的，不属于《办法》规定的评审专家，仅参照《办法》进行管理。 （3）凡是参加政府采购项目工作的专家都是评审专家。 正解：经省级以上人民政府财政部门选聘，以独立身份参加政府采购评审，纳入评审专家库管理的人员才是评审专家。如上所述，参加政府采购项目工作的专家，有些是咨询论证专家，有些是协商专业人员，有些是采购人代表，还有些是采购人自行选定参加评审的专家，并非所有专家都属于评审专家。 在前文所提及的案例中，参加单一来源协商的专业人员误认为自己是评审专家，对项目有评审权，坚持要求废标，导致了各方的争议。笔者认为，专业人员只为完成单一来源采购项目的论证和协商才参加到采购项目中，他们的任务比评审专家要简单，只对具体的论证和协商从自己专业的角度提出意见。特别注意的是，专业人员没有对采购项目的评审权，也没有推荐成交候选供应商的表决权。实务操作中，采购人或代理机构工作人员首先要明白，这类从评审专家库中抽取的专业人员不属于评审专家，如果采购人、采购代理机构对此存在误解，被抽取的专业人员当然就习惯性认为自己是以评审专家的身份在对项目进行评审。 |
