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付文斌 随着全国试点检察机关司法体制改革的不断深入，司法警察部门要抓住深化司法体制改革和检察改革的重大历史机遇，努力探索和解决司法警察工作在队伍建设和发展中遇到的机制性障碍问题，提高司法警察的自我认知，积极推动和健全司法警察工作的创新发展。 一、明确司法警察在办案工作中的职责定位 司法警察作为人民检察院的组成部分，既与其他部门密不可分，又有着不同的职能分工。笔者认为可以从以下几个方面明晰其在办案中的职责定位：一是明确主角与配角关系。司法警察作为参与办案的法定成员，既要当好警务保障的主角，又要当好参与检察办案的配角，防止和克服履职不到位和错位现象。二是把握协作与监督关系。司法警察部门要坚持以严格依法履职为基础，充分发挥司法警察工作对检察官和其他检察人员执法行为的配合及制约作用，保证检察权依法正确行使。三是把握办案与服务关系。司法警察作为执法办案的重要组成部分，必须把提高警务保障能力作为服务执法办案的中心任务，坚持以检察办案为中心，努力通过全面正确规范履职，来提高参与执法办案的能力和水平。 二、探索司法警察在办案工作中的权责范围 充分发挥司法警察的参与权、监督权，是司法责任制改革的重要保障，因此确定司法警察的权力范围和责任范围至关重要。一是要以法律法规为依据，认真细化和明确司法警察的权力范围。促使司法警察部门规范的按照《刑事诉讼法》《人民检察院刑事诉讼规则》《人民检察院司法警察条例》《人民检察院司法警察执行职务规则》所规定的范围内执行警务，同时，要对司法警察配合执行刑事强制措施，执行信息查询、调取证据、追捕逃犯、送达法律文书、看管押解等职权进行细化，从职权上防止和克服“检警不分”“以检代警”等现象。二是要以权责对等为原则，明确司法警察的办案责任。在明确检察官承担主责的同时，着重规范司法警察在协作配合时的责任划分，确保司法警察在每项工作、每个环节上任务明确、责任清晰。同时也要积极探索责任划分的标准，将执法办案责任划分明晰化、制度化、规范化，为司法警察承担办案责任提供制度保障。 三、优化司法警察在办案工作中的履职平台 办案工作区是高检院明确由各级司法警察部门管理的司法办案场所，是司法警察履行职责的平台。司法警察要适应新形势下数字现代化的发展要求，努力探索和打造多功能办案平台。一是要提升履职平台的信息化水平。充分运用大数据、云计算等信息技术，加强对办案工作区信息化工作改造，加快构建互联互通、兼容开放、远程指挥、动态监控的网络体系。争取把司法警察办案纳入到全国检察机关统一业务应用软件中，全面提高司法警察参与检察办案的信息化能力和要求。二是要加快警用装备升级换代，积极改善履职平台的办案条件。警用装备是检察装备的重要组成部分，是司法警察履行职责的必要保障。将警用装备纳入检察机关装备建设整体规划中，并纳入经费保障体系，设立警务装备专项资金，加快警械具、警用车辆、通讯工具等警用装备的升级换代，为司法警察全面履职，充分发挥职能作用提供有力的物质保障。三是要依托办案工作区，加强与相关部门的协调配合，避免司法警察工作与检察业务分离错位的现象发生。为确保办案安全，司法警察部门应积极探索建立办案医疗保障的协作机制，如建立办案安全监督员等机制，杜绝安全隐患。 四、完善司法警察任用制度 应按照检察人员分类管理的要求，借鉴检察官员额比例测算方法，科学核定司法警察编制，做到专编专用，防止警检乱用。同时，应对现有司法警察人员进行统计分析，摸清年龄、职级、学历等底数，采取自然退休、不保留警衔、转岗等途径，使司法警察队伍逐步优化。坚持以动态管理、优胜劣汰等方式科学制定员额，建议只有在司法警察员额出现空缺时，才能启动增补司法警察的程序，打破以往随意任命的不当做法。 五、提升司法警察队伍的管理水平和能力 加强从严治警，是提升司法警察队伍的管理水平和能力必然要求，应始终贯彻和落实到司法警察队伍建设的各个方面。一是要从严选拔。严格条件、严格标准、严格程序，着力选拔政治立场坚定、能力素质过硬、热爱司法警察工作的优秀人员充实到司法警察部门领导岗位上。二是要从严教育。紧贴司法警察思想实际和工作实际，不断强化党性修养、政治纪律和政治规矩、职业道德教育，积极引导司法警察坚守法治信仰，弘扬职业精神。三是要从严要求。司法警察作为代表国家公权力的执法人员，应严格按照要求，规范执法行为，彻底摒弃特权思想、霸道作风和司法陋习，不断提升严格规范文明执法水平。四是要从严监督。加强全方位、全天候监督，构建司法警察队伍内部相互监督、纪检部门主体监督、人民群众舆论监督相结合的监督制约机制。五是要从严问责。严格执行“两个责任”，坚持“一岗双责”和“一案双查”，以“零容忍”的态度严肃查处司法警察违法违纪案件，确保司法警察队伍纯洁、纪律严明、形象良好。 这次司法体制改革对于司法警察部门来说是一个新的起点，司法警察部门将转变观念，积极探索更加专业、更加规范的工作思路来适应和面对瞬息万变的新形势、新要求、新发展，以更高的执法水平和能力为检察工作保驾护航。 |
