大数据链接“智慧法院”

在国家法官学院信息资源管理中心，热烈的掌声划破了午后的宁静。

   11月10日下午，天平司法大数据有限公司成立。该公司由人民法院信息技术服务中心和中国电子科技集团公司等单位共同成立，是贯彻落实网络强国和国家大数据战略，整合优势资源、创新管理运行机制，加强司法大数据研究、推进“智慧法院”建设的重要举措。

   最高人民法院院长周强与中国电子科技集团公司董事长熊群力一起为天平司法大数据有限公司揭牌。会上播放了人民法院信息化建设综览视频片，最高人民法院信息中心负责人介绍了人民法院大数据管理与服务平台建设有关情况。

   “今天下午，我们隆重举行天平司法大数据有限公司成立仪式，并宣布《最高人民法院支持中国政法大学建设法治信息管理专业协的复函》。”随着主持人最高人民法院常务副院长沈德咏的话音落下，会场内爆发出热烈的掌声。每一位与会人员都为能见证这一司法信息化、现代化的重要时刻而感到兴奋。

   党的“十八大”以来，各级人民法院紧紧围绕全面推进依法治国战略部署，坚持服务人民群众、服务审判执行、服务司法管理，着力在基础设施、深化应用、资源整合、安全保障四个方面实现新的发展，加快建设司法公开平台，全面推进审判执行工作信息化，努力以信息化促进审判体系和审判能力现代化，取得了令人瞩目的成绩。

   随着报告人一项又一项的展示着目前人民法院司法大数据能提供的司法服务，现场随时都可以听到人们对司法大数据已经取得的成就发出感慨，并对司法大数据服务司法的前景倍感期待。

   蹄疾步稳：建成全世界最大的审判信息资源库

   司法数据是人民法院的重要资源，各级人民法院运用大数据思维，大力开展数据集中管理工作。

   从2013年开始，最高法院党组即组织策划人民法院数据集中管理平台建设。2014年7月1日正式上线以来，先后经历了全国法院全覆盖、案件数据全覆盖、统计信息全覆盖三个既紧锣密鼓、又稳妥扎实的递进阶段。

   初建阶段，各级法院通过原型系统拓展、关键技术攻关、现场排忧解难、特殊情况特办等方式，历经近一年时间，2015年6月首次实现全国3512个四级法院都向平台成功汇聚案件数据，每一法院均在平台拥有对应的案件数据集合，基本形成一张覆盖全国四级法院、近2万个派出法庭的数据汇聚大网。

   最高人民法院及时发布并贯彻落实《人民法院数据集中管理工作规范》等制度规范和技术标准，在最高法院与各高级法院之间成功建立了5分钟和每日案件数据动态更新机制，有效支持案件、文书数据的及时、自动汇聚。通过全自动数据更新、核心项数据质检、多举措问题归零一系列措施，2015年10月底实现全国法院“案件数据全覆盖”，形成了任一数据都必然对应相关案件实体的“一数一案”关联体系，为保证案件数据的全面性、准确性和可维护性奠定了坚实基础。

   2016年初，最高人民法院党组和周强院长提出了数据集中管理平台与司法统计全面并轨的明确要求。最高人民法法院信息中心与研究室、审管办自2016年3月份起每月召开协调例会，建立技术改造和数据质量日报机制，并充分利用数据集中管理平台的数据交换机制保证新上线应用系统的数据质量。现在全国32个高院基本完成技术改造，136张司法统计报表全面进入核对阶段，除个别高院外数据差异均已小于误差设定范围，预计年底各地法院都能实现司法统计并轨，表明中国法院彻底告别延续近70年的人工统计方式，走到全国政务系统前列。

   目前，数据集中管理平台已经升级为大数据管理和服务平台，累计汇聚九千余万案件信息，除审判执行信息外，还汇集了司法人事、司法政务、司法研究、信息化管理、外部数据六大数据体系全面丰富的数据资源，并成为涵盖数据管理、共享交换、数据服务三大功能，具有数据汇聚实时自动、数据质量高度可信、数据服务全面可用等特征、全世界最大的审判信息资源库，为进一步提高人民法院大数据开发和应用水平提供了坚实基础。

   丰富便捷：大数据提供高效便捷的司法应用

   数据的价值在于应用，在于用大数据和大数据技术支持决策、服务管理。目前人民法院数据集中管理平台能够提供信息纵览、审判动态、司法统计、审判质效、专项分析、司法人事和综合搜索等七大类司法服务，已升级为人民法院大数据管理与服务平台。

   为实现全国法院一组数，以及对全国案件收结存态势的实时监控，人民法院大数据管理和服务平台开发了基于个案信息的案件数据实时自动汇聚服务，形成了一个主平台和32个子平台的总体架构。

   “现在中屏展示的是人民法院大数据管理和服务的主平台，左右两侧屏幕分别展示的是正在为全国31个高院和兵团法院提供服务的子平台。”打开人民法院大数据管理和服务平台，上面展示着全国四级法院5分钟之前更新的案件数据。全国四级法院每个工作日大约产生七至八万件的案件数据，每5分钟实时自动地汇聚到主平台。这些案件数据都能够下钻到具体案件详情，包括审理阶段、收案和立案信息、当事人、诉讼费及承担情况、案件审理情况等详细内容。同时，在这个页面上还开发了基于实时数据汇聚的收结存分析服务，就在网页右侧展示的是全国今年1-10月各级法院收案排名情况。可以看到基层法院收案第一的是浦东新区法院，收案总量11万件，收案排名前十的多集中在上海、北京两地。此外，还可以按照辖区、高院、中院等维度进行综合分析。

   以数据为依据、用数据说话，可以更加深入地分析和洞察全国法院的审判执行态势。报告人展示了自动生成的最高人民法院2016年1-10月案件情况分析报告，最高人民法院各个业务庭的案件办理情况一目了然。利用这一平台还可以基于案件信息自动生成一个确定的时间段内全国法院审判态势分析报告。自2015年6月以来，最高法院审管办向院党组报告的每季度两份全国法院和最高法院审判态势分析报告所使用的数据，均源于大数据管理和服务平台，大幅提升了审判态势分析的及时性、全面性和丰富性。

   传统司法统计是由各级法院司法统计人员利用手工统计后，逐级上报汇总，形成全国司法统计报表。大数据管理和服务平台从根本上改变传统方式耗时费力且难以检验的弊端。目前，大数据管理和服务平台面向全国3519个法院，共计自动生成478584张报表、超过1000万统计数字、1亿个案件信息项，并自动建立了法院、报表、案件的三级关联印证机制，实现了司法统计历史上报表数量最多、一次性服务单位最多、生成效率最快等“三个之最”，确属国家司法统计乃至于政务统计领域中一个革命性跨越。

   人们法院大数据管理与服务平台还开发了长期未结案件数据分析服务，从全国概况、案件趋势、审理时间、审判程序、案由分析、数据分析提供多维度统计分析服务。今年1月以来，最高法院审管办基于该服务对全国法院长期未结案件进行评查，大数据服务司法管理的作用已经逐步显现。

   针对定量化人事绩效评估需求，平台对汇聚的人事数据和案件数据进行了关联融合，开发了面向法院、业务庭室、法官等多个维度的人事绩效评估服务。目前，这项人事绩效评估服务已经与最高人民法院人事系统完成集成，为建立“人与案、事与人”相关联的人事绩效管理体系、发挥绩效评估在法官员额制改革效果评估、审判资源配置等方面的作用提供了必要支撑。

   为充分发挥司法大数据资源对审判执行业务的支持，平台发了以案件为中心的多维度审判信息关联服务，将案件的前审后续、当事人涉诉情况、法条适用情况、类案量刑情况等信息进行关联整合，为案件审理提供一体化支持。使原来单一个点的案件信息快速在时间和空间维度立体化起来，为法官提供更为丰富、全面的审判信息支持。此项服务即将打通各级法院案件信息管理系统接口，以通用服务组件的方式免费为全国法院干警提供服务，支持案件信息无缝共享。

   专题实证分析是人民法院开展调查、研究的主要手段。为更好地实现对司法大数据资源的深度应用，平台开发了专题通用分析辅助工具，并以此为支撑与全国部分高中级法院、相关大数据技术团队合作形成了40余份专题研究成果。预计到年底，专题分析成果可达到70余份。

   智能审判：依托司法大数据积极推进“智慧法院”建设

   《国家信息化发展战略纲要》已明确要求建设“智慧法院”。当前，各级人民法院正按照《人民法院信息化建设五年发展规划（2016-2020）》，深入实施创新驱动战略，充分运用互联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术，加快建设“审判执行工作全业务网络办理、全流程审判执行要素依法公开、面向法官、当事人及社会各界提供全方位智能服务”的智慧法院，用信息化推动审判体系和审判能力现代化，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

   目前，全国3519个法院以及9279个派出法庭通过法院专网全面实现互联互通。截止2016年10月底，全国3519个法院全部实现实时上报数据，人民法院数据集中管理平台汇聚全国法院近四年9198万件案件数据，并以日均5—6万件的案件数量递增。各级人民法院所有工作人员利用法院专网开展网上作业、学习沟通交流，同时通过互联网端口为广大人民群众提供无所不在的诉讼服务、法律咨询、申诉信访和司法宣传服务。

   据了解，人民法院大数据管理与服务平台共有3大类18小类共148项应用功能，其中最受关注的是提供基于个案信息的案件数据实时自动汇聚服务、高效全面的审判态势分析服务、全自动司法统计服务、针对特定案件的精细化数据分析服务、基纳文具身世于关联融合的大综合人事绩效评估服务、以案件为中心的多维度审判信息关联服务、全方位专题实证分析服务这七个方面的应用。

   人民法院在司法大数据方面的这些初步尝试已经显现出海量司法大数据潜在的巨大价值，必将在支持审判执行、服务人民群众、辅助科学决策、推动社会治理等方面发挥越来越突出的作用。