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根据中央的决策，到2020年，要确保7000多万人全部脱贫，这样算下来，在不到五六年的时间里，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务是非常艰巨的，因而精准扶贫成为的当下上至中央，下到各个村组的重要任务。诚如习主席说的，“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。” 作为高校，在这场轰轰烈烈的全民任务中当然也不能置身事外，因此，湖南省教育厅也发出了要求组织在校学生开展暑假“清欠脱贫攻坚”的主题实践活动，要求学生们深入贫困村，进一步摸清贫困户情况，完善精准扶贫档案。受院党委指派，我作为带队老师之一，带领我们的小分队深入革命老区茶陵县湖口镇一心村进行扶贫调查活动。 在村里的六七天中，我们走访了三十多户农家，与他们进行了非常深入的交流，也与村支两委的成员进行了简单的交流。期间，我们也在镇上设立法律咨询台，接受村民的法律咨询，经过这几天走马观花式的所见所闻，对于精准扶贫，不免心中也有一丝感想：精准扶贫不是吃方便面，可以快速止饿的，而是一项系统工程，不仅需要对扶贫对象进行输血、造血，也需要进行止血。 针对贫困村，省市县三级党委、政府，尤其在市一级都制定与采取了非常具体的措施进行帮扶，依据株洲市委市政府制定的《株洲市扶贫攻坚三年行动计划》的文件精神，株洲在2017年要率先在全省整体脱贫，炎陵和茶陵2个片区贫困县、194个贫困村全部摘掉贫困帽子，片区贫困县农民人均可支配收入超过1万元，贫困地区基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。在这个文件精神的要求下，100多家企事业、机关单位对接全市五个县的贫困村，开展精准扶贫，帮助贫困群众“拔穷根”，各个对口扶持单位与政府对贫困村进行了相应的输血，筹集资金为帮扶村完善道路、水电、通讯等基础设施建设。在我们所走访的一心村，基础建设搞得非常好，整个村通上书泥路，自来水也到了家，估值100多万的村部大楼也颇有几分豪华大气。湖南新天地联合会计师事务所2017年3月就一心村2014年4月1日至2017年2月28日的审计报告显示，该村共392户，全村人口为1647人，截止2017年2月28日，该村村务收支结余1621109.01万元，而其收入的主要来源是政府与帮扶单位的补助收入与扶贫收入，该等收入共达到了6963069.36万元。根据该村2016年的财务统计，2016年第三季度该村结余536479.54元，第四季度结余1072729.04元。第四季度增加结余536250元，而结余的主要来源还是外部的投入，其中株洲市扶贫款达20万县建设局幸福安居工程款10万多。这些数字显示，作为贫困村，在中央开展精准扶贫以来，外部对该村的输血是比较大的，在不到三年的时间，人均到达了4300多元。 虽然，外部输血可以短时间内快速提升贫困村的经济数据，但是，扶贫不是吃快餐，解决一时之饿，而是需要激发内部的造血功能，实现自我发展。而通过一心村财务数据来看，在扶贫政策实施两三年来，该村自我造血能力还是非常有限的，这种情况，应该来说是贫困村普遍存在的。针对这种造血不强的情况，从中央到地方，都开展了精准扶贫措施，突出从村到户的精准帮扶，选最贫困村、最困难户和最急需办的事，驻村逐户制定差异化、个性化帮扶方案和措施，实行“菜单式”扶持，发展特色产业，实施乡村旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、招商引资扶贫、种养加扶贫等，因地制宜发展特色农产品，如开辟茶叶基地、养殖基地等。而根据我们队一心村的调查，许多扶贫措施在实施过程中都存在很大的瓶颈。贫困村一般都处于交通比较偏僻、落后的地区，大力发展农产品种养加，却往往面临销路不畅的问题。以一心村为例，该村在帮扶单位的支持下，筹资40万成立了一家蘑菇产业园。但经过近三年的运作，效益并不是很明显，在扣除人工成本后，产业园处于亏损状态，而造成这种状况的根本原因在于物流成本太高。该村生产的蘑菇要在本地消化是非常不现实的，只能外销。而该村离湖口镇、茶陵县城都比较远，从湖口镇来回一趟蘑菇基地，交通费用大约在10元左右，而网上一个20斤的订单，80元钱，扣除10元物流费与10元的交通费，毛利额只有60元，再扣除人工费用成本，20斤的订单基本上不挣钱，并且网上订单基本上是10斤以下的小订单，每斤蘑菇分摊的成本更高。由此可见，如何加强贫困村的自我造血功能，也许是贫困村实现可持续发展的根本问题。也许，发展龙头农业企业，组织企业、农民合作社与贫困村、贫困农户建立利益连接机制，构建县、乡、村三级电子平台，整合贫困地区的优质特色农产品资源，帮助贫困地区缓解农产品卖难问题，是精准扶贫应当考虑的长远问题。 如果说，输血、造血是贫困村脱贫致富的主要措施，那么，防止农民返贫，我们还需对农民进行止血。在我们的实地考察过程中，我们发现了贫困村的一些农民因为伤病、老年人的丧葬而返贫。在我们的调查中，有一农户家有5口人， 70多岁老母亲和两个女儿。妻患多种疾病，两个女孩一个上小学、一个上中学。本来一家依靠夫妇两人的辛勤劳动，一个在外务工，一个在家务农，赡养老人抚养小孩，勉勉强强还能过得去，但因妻子患病，一家因病而贫。 除了因病而贫外，因丧葬而贫的情况也需引起社会与政府的重视。在我们的调查中，农村丧葬费用日益攀比，花费越来越高。据一心村村民反映，一般而言，一个老人去世安葬，花费在三、四万元。这些费用主要用在用餐、烟酒招待以及丧葬抬杠上。老人去世后，在家停放的日子越长，费用越高。招待所用的烟也越来越好，从以前的白沙烟（5元），到现在的黄芙蓉王（25元）、蓝芙蓉王（35元），攀比心理越来越烈，笔者对丧葬费用做了一个简单的统计，大致花费如下：棺材费：1000元、死者衣服费：500元、孝布费：500元、道士费：400元、乐队费：1200元、抬棺3200元、鞭炮火纸费：1000元，生活费：10000－20000元（含烟酒费）、花圈费等等。以上费用合计最少得支出18000多元，最多的达30000元以上，平均支出为20000元左右。如果依据株洲市脱贫的标准，家庭平均年收入3200元计，一个丧葬费，就要花费10个人的一年的收入。 |
