基层法院审监庭的尴尬和无奈_南门徙木(2)

1.人员配备情况。13家基层法院审监庭中，有7家配备的法官人数不足3人，无法组成一个合议庭，其中有1家法院仅配备1名审监法官。有4家法院配备了3名审监法官，刚好可以组成一个合议庭，有2家法院配备了4名审监法官。审判辅助人员配备方面，有5家法院仅配备了1名审判辅助人员，有6家法院配备了2名审判辅助人员，有2家法院配备了4名审判辅助人员。

2.审理案件范围。（1）再审案件。13家基层法院审监庭均承担再审案件审理职能（包括法院依职权再审、依当事人申请再审和检察院抗诉再审），这属于审监庭的当然职能。（2）暂予监外执行案件。H省高院于2014年10月下发了《关于规范办理暂予监外执行案件若干问题的规定(试行)》，将暂予监外执行案件的办理权交由审判监督庭或者减刑假释庭行使。由于基层法院不设减刑假释庭，故Z市13家基层法院的暂予监外执行案件目前全部由审判监督庭办理。（3）审理发回重审案件。发回重审案件又可以分为两类，一类是再审后又发回重审的案件，另一类是普通的发回重审案件。再审发回重审案件原则上应当由审判监督庭审理，但由于大多数基层法院审监庭的法官配置都不足以另行组成合议庭，因此实践中再审发回重审案件一般都会被协调至其他业务庭审理。对于普通的发回重审案件，原则上应由原审业务庭室处理。但司法实践中对于原审业务庭无法另行组成合议庭的发回重审案件（以行政案件居多），院领导一般会指定由审监庭办理。也有一些法院基于平衡案源的考虑，将大多数发回重审案件均交由审监庭审理。（4）普通一审案件。有4家基层法院审监庭除审理前述案件之外，还审理普通一审案件。这4家基层法院中有3家属于Z市中院的“新型合议庭改革”先进法院，该3家法院已经打破了原有的庭室结构，成立了以合议庭为审判单元的新型审判团队。

3.审判管理职能承担情况。目前，Z市13家基层法院均成立审管办，其中除J区法院实行审管办和审监庭合署办公外，其余12家法院审管办均为独立建制。13家基层法院中，裁判文书和卷宗质量评查工作由审管办负责的有10家，由审监庭负责的1家（F区法院），由专门设立的评查办负责的1家（A区法院），由审监庭和审管办共同负责（J区法院，二者合署办公）的1家。

（二）13家基层法院审监庭案源现状的实证分析

表二：2012至2014年Z市13家基层法院审监庭审结各类再审案件情况

从上表可以看出：

1.2012至2014年，Z市13家基层法院审监庭审结再审案件数量总和分别为281件、185件和155件，平均每家基层法院年审结再审案件数量分别为21.6件、14.2件和11.9件，均呈逐年下降趋势。