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综上所述，我们认为，给付行政、内部行政领域亦应建立相应系统完备、科学合理的公安机关负责人赔礼道歉制度，详见下表二。 侵害行政、刑事司法程序（国家赔偿） 外部行为 （特定受害人） 公安负责人赔礼道歉制度 对应的警察职务行为 授益行政（行政许可等） （不特定公众） 内部行为（纪律处分） （二） 公安机关负责人赔礼道歉制度的法律体系和具体内容 1．法律层面，在《人民警察法》中做原则性规定，明确公安机关负责人赔礼道歉制度之原则。 2． 行政法律规范层面，在《公安机关组织管理条例》、《公安机关督察条 例》，部门规章《公安机关督察条例实施办法》、《公安机关人民警察纪律条令》和其他规范性文件《公安部机关领导干部问责暂行办法》（2010年7月）中加以具体、详细的规定。虽然《公安部机关领导干部问责暂行办法》已将责令公开道歉作为对公安部机关领导干部问责的方式之一，但其相关内容过于原则、笼统（可操作性不强），适用对象亦未周延至各级公安机关（对基层仅有指导意义而无实际效力）。 3． 公安机关负责人赔礼道歉制度的具体内容。 （1）道歉主体：公安部党委印发《公安部机关领导干部问责暂行办法》，适用于部机关各局级单位领导班子成员及其内设机构的负责人，部直属单位参照执行。推而广之，我们认为，各级公安机关负责人（法定代表人），主要是地市级和县区级公安机关负责任人是赔礼道歉法定主体（公安部、厅级领导较少负责具体案件、警事的处置和协调工作，主要是宏观层面的决策、部署、监督、指导等）。因公安机关实行的是首长负责制，应以厅局长亲自道歉为原则，委托公安机关其他负责人（如政委或主管副职负责同志）道歉为例外。 （2）道歉事由：包括《国家赔偿法》中侵犯公民人身权（特定受害人）的行政程序和刑事程序所规定的事项；《公安部机关领导干部问责暂行办法》涉及的相关内容；公安机关提供的涉及社会公众生产生活（不特定公众）的重大管理和服务内容（如车辆年检、驾驶证年审服务、身份证件、出入境证件的办理等事项），因过错或不可抗力导致延误的，造成重大社会影响的情况等；以及公安机关内部行政行为给民警造成严重精神损害的情形。 |
