案管中心将成为撬动此轮司法改革走向成功的支点
来源：喵儿检 作者：喵儿检 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：司法改革 案件管理中心 早在2010年之前，案管中心对很多检察人来说还是一个比较陌生的概念，2011年前后，全国各地各级检察院开始纷纷成立案管中心。2011年7月最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室、检察日报社和黑龙江省检察院在黑龙江省鹤岗市联合举办
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司法改革 案件管理中心 早在2010年之前，案管中心对很多检察人来说还是一个比较陌生的概念，2011年前后，全国各地各级检察院开始纷纷成立案管中心。2011年7月最高人民检察院司法体制改革领导小组办公室、检察日报社和黑龙江省检察院在黑龙江省鹤岗市联合举办了全国检察机关案件管理工作交流会，2011年7月26日检察日报专版对此次会议进行了报道：一、关于案管中心的定位1，组织机构定位:检察长、检委会参谋部门。2，运行模式定位:程序审查为主，实体审查为辅。3，模式功能定位:评价与指引。（山东省人民检察院案件管理办公室主任 丁西超）二、关于案管中心的具体职责案管部门是检察机关对案件质量进行管理的专门机构，通过开展对办案活动的监控、预警、检查、指导、考评、督察等活动，保证检察机关的案件质量。案管部门的权力包括对案件质量的检查权、评估权，对重点案件的调查权、审查权和建议权，对案件质量管理规章的审核权，以及对案件质量评价和办案行为的奖惩建议权。案管部门的职能具体包括:一是组织、协调、监督、管理网上办案工作;二是负责检察委员会办公室工作;三是负责执法质量和队伍建设考评工作;四是负责检务督察中涉及案件质量管理方面的工作;五是对案件质量从程序上和实体上进行预警、监督和管理，对错案、严重瑕疵案件进行调查，提出处理意见和建议。除此之外还负责制定全院性的案件质量管理的规定，并检查落实情况，审核各业务部门案件管理规定;对本院各业务部门办案工作进行监督和对下级院案件质量管理部门进行指导，等等。（辽宁省人民检察院案件管理处处长 于 凯）三、案管中心名称由来案件管理机构的建立，是制度化管理从理念上的一种突破。从质量检验、统计分析、过程控制等方面实施管理，建立形成多层面、多领域、快速反应的管理机制。关于检察案件管理工作的组织机构设置，我们倾向于设立专门的案件管理机构。一是从专业性、技术性角度来看，作为对办案部门进行管理的专门机构，要充分发挥职能作用，需保持相对的独立性;二是从目标实现的角度看，案件管理机构应独立于办案部门，处于一个比较超脱的地位。在机构称谓上，称案件管理中心要比案件管理处好。因为案件管理机构是检察长与检察委员会一体化管理办案的专门业务管理机构，负责调度、协调案件管理工作。“中心”表明了案件管理机构在组织机构上不等同于一般业务处室，高于一般业务处室，有利于管理职能的实现。（上海市人民检察院检委会专职委员 颜玉康）其实最早在2003年最高检就曾经印发了《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》，该规定对统计月报工作、重大典型案件专报制度、办案情况定期分析和上报制度、推行办案流程管理、加强案件管理工作的信息网络建设、进一步完善办案工作考核办法、加强对案件管理工作的领导等十项内容进行了详细规定。起初，各地各级检察院的案件管理职能主要通过隶属于检察院办公室的统计部门负责，案管中心成立之后该项业务统一归口该部门，并开启了检察院案件管理的新起点。2013年全国检察机关统一业务应用系统在全国统一部署上线之后，案管中心的工作开始步入现代化、集约化、智能化时代，成为案管中心在突破案件管理手段上的里程碑。现在，案管中心通过办案系统就能及时监控各业务部门办案中出现的问题，真正实现了实时监控，再进一步结合统计分析和案件评查等工作，已初步实现了《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》中“进一步规范检察机关的执法活动，提高执法水平，保证办案质量”的目标。在当今全国掀起的全面深化司法改革的浪潮中，改革后，案件管理中心的职能和作用将进一步强化：1、权责统一，权限下放，案管中心的管理职能将更加凸显。此轮司法改革中检察机关的人员分类管理和办案责任制改革思路已经明确，伴随部分审批权限的下放，入额检察官在办案中的权力和责任同步加大，在权力加大的同时关于办案活动的实时监管和瑕疵案件、错案的及时发现，就自然落脚在了案件管理中心的职能上。案件管理中心通过流程监控，实时发现检察官办案活动中的问题，并按照规定口头或者发文纠正，促进执法活动的规范；通过组织案件评查，进一步对程序、事实、定性等涉及办案质量问题进行把脉，及时发现问题，并提出改正意见，记入检察官个人执法档案，作为考核检察官的重要依据。2、案件信息公开，案管中心的窗口职能将更加凸显。检察院的案管中心对内负责监督管理办案活动，对外则是案件收发和信息查询、发布的窗口，很多检察院的检务大厅里，必然少不了案管中心的身影。此轮司法改革中，将办案活动公开透明化也是重要内容之一，为此最高检专门制定了案件信息公开工作规定、重要案件信息发布规定，并开通了“人民检察院案件信息公开网”，对检察院的办案信息全面公开，接受社会就监督。这一部分工作也隶属于案管中心，而且这一部分工作是提升检察机关公信力的重要途径之一。3、律师执业保障加强，案管中心的接待职能将更加凸显。律师执业保障是法治建设中必不可少的内容，历次司法改革都非常重视律师执业保障问题，此轮司法改革同样如此。目前，检察院的案管中心已经实现了卷宗的电子化管理，并且每一个检察院都设立了专门的律师阅卷室，辩护律师履行相应的手续之后，就可以无忧阅卷，还能通过“人民检察院案件信息公开网”实时了解代理案件的进展情况。案管中心的从无到有、职能从平面化到立体化、手段从人工化到智能化的发展趋势，表明其必将成为撬动此轮全面深化司法改革走向成功的支点。
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