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“铜锣湾书店事件”的炒作和广深港高铁“一地两检”争议在2016年年初为香港社会平添了几分不安，农历大年初一的旺角暴乱打破了香港新年的祥和与宁静。激进势力试图以出格的言行在选举中获得更大的政治空间，也让以“港独”为口号的本土派找到了新的突破口和方向，为了达到到自己的政治目标而不惜以破坏香港社会稳定为代价，不断地触碰和突破香港社会底线。香港立法会选举和候任立法会议员宣誓过程中的一些恶劣表演就是这一趋势的延续，而这也引发了后来的“人大释法”，并让香港社会对于遏制港独的必要性有了整体的接受。 （李晓兵，南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任） 七、全国人大常委会第五次解释基本法 2016年11月7日，鉴于香港立法会议员宣誓中的港独辱华言行，第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国香港特别行政区基本法〉第一百零四条的解释》。其中强调，“拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”，既是第一百零四条条规定的宣誓必须包含的法定内容，也是参选或者出任该条所列公职的法定要求和条件。同时，还对宣誓的法定形式、内容要求、法律效力和法律责任做出了明确的规定。 这是全国人大常委会第五次对基本法做出解释。这次“人大释法”表明中央在香港遏制港独问题上的严肃态度和基本立场，也表明全国人大常委会不仅是基本法的阐释者，更是基本法的守护者。 【点评】人大第五次释法采取主动、提前方式，是对基本法秩序内管治权结构失衡与香港社运“港独化”的合法管控，澄清了基本法中依法宣誓条款的原意、内涵和效力，为香港司法提供清晰指引并成为法官解释本地法律的最权威依据，有效规管了香港的宣誓秩序，连带规管了香港的选举秩序与宣誓后的过程化责任。 基本法体制体现了“行政主导”，但在香港回归20年来的演变中逐渐变形，出现了立法会的拉布制衡与法院的司法复核，呈现反对派所谓的“三权分立”部分特征。但实质上已演变成“司法至上”，导致自治权内部失衡及香港司法固守普通法传统，而不能有效理解和保障基本法上的国家利益。 人大释法权的适度常态化行使提供了一种垂直方向上制约香港司法权的宪制监督机制，属于贡斯当意义上的“中立性权力”，由此催生出香港新宪制秩序及新法治形态的可能性。高院原讼庭与上诉庭积极回应人大释法，终审法院预期将更加权威和深入阐释释法内容与效力，使之成为基本法秩序的有机成分。 进而言之，人大释法权在基本法上的自主运用还可积累和激发中国宪法自身的解释与监督功能的制度化，推进依宪治国与宪法更完整、规范地实施。 （田飞龙，北京航空航天大学法学院副教授，一国两制法律研究中心执行主任） 八、《基本法》将纳入香港初中课程 2016年11月底，香港特区教育局谘询组织“课程发展议会”通过修改《中学教育课程指引》，建议全港初中生须预留15课时学习基本法。学校可自行安排课时，教学形式亦可弹性处理，并须自我检视施行情况。香港特区政府计划2017年1月正式举行简报会公布详情，并于2016/17学年起持续为校长和教师举办专业培训课程，以提升学与教的成效。 学界认为，回归近20年来，中、小学都没有系统地教授基本法，教育局有必要让学生理解基本法与“一国两制”，须确保工作到位，并加强师资和课程配套支援。让香港基本法深入人心，是维护国家统一和培养新一代港人爱国情操的重大举措。 【点评】宪法和基本法共同构成了香港特区宪制性基础，而香港基本法的实施，对于香港宪制秩序的形成具有特殊的重要性和独特的价值。基本法的制定为香港顺利回归提供了法治基础和根本保障，基本法的实践浓缩了中国几代人的努力和智慧，已经成为香港社会最大公约数的投射。学习基本法、理解基本法、认同基本法、守护基本法，这是作为香港特区一代又一代居民们共同的责任，也是香港特区社会各界的基本共识。 保证香港基本法的顺利实施，让香港特区的“一国两制”实践不变形、不走样，需要从年青一代基本法教育着手。让基本法所承载的法治和秩序的价值深入人心，让一代又一代的年轻人继往开来，传承基本法所追求的维护国家统一、爱国爱港、守法护法、尊重自由和保障权利的法治精神，这是香港社会保持长期繁荣稳定的基础条件和社会氛围。 （李晓兵，南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任） 2016年澳门重大法治事件 九、《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》正式发布 2016年9月8日,《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》正式发布并实施。规划兼顾了澳门短、中长期发展需要,是特区治理走向系统化、民主化、精细化的重要战略部署。该规划由战略篇、民生篇、发展篇、善治篇组成,描绘了今后5年发展要实现的七个主要目的。 《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》主动与国家“十三五”规划接轨，明确了澳门未来发展定位是建设世界旅游休闲中心。
规划指出澳门未来发展定位是世界旅游休闲中心，对未来５年加快建设世界旅游休闲中心的具体目标进行了细化。 【点评】《澳门特别行政区五年发展规划(2016-2020年)》是澳门回归16年来首次公布中长期发展规划，其意义在于澳门的社会发展主动与国家“十三五”规划接轨并同步落实。 规划指出澳门未来发展定位是世界旅游休闲中心，并对未来５年加快建设世界旅游休闲中心的具体目标进行了细化。澳门是我国的一个特别行政区，应当在整个国家发展规划里界定自己的发展定位并规划自己的发展。这对推进“一国两制”伟大实践，对维持澳门经济稳定、社会和谐具有重要的战略性和全局性意义。 （澳门濠江法律学社理事长王禹教授） 十、澳门立法会细则性通过选举法修订案 2016年12月16日，澳门立法会细则性表决通过修改《澳门特别行政区立法会选举制度》法案。而后该法案送交行政长官签署颁布成为法律，并于2016年12月28日公布于澳门特区公报。 |
