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目前规范城市房屋强制拆迁工作的最重要的行政法规是国务院2016年6月13日颁布的《城市房屋拆迁管理条例》。条例规定，城市房屋强制拆迁的方式有两种，即拆迁和司法强制拆迁。城市房屋行政强制拆迁是指行政机关在被拆迁人不履行生效行政裁决中确定的搬迁义务时，依照法定的权限和程序，迫使被拆迁人履行裁决规定义务的行为。根据条例第十七条规定，实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。 按条例规定，只有在被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，而且该裁决已经生效，房屋所在地的市、县人民政府已作出行政强制拆迁决定书的前提之下，才真正适用于城市房屋行政强制拆迁。建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》(以下简称“规程”)的出台，是对条例的补充和完善，对于维护当事人的合法权益，规范城市房屋行政强制将起到十分重要的作用。主要体现在： 首先，拆迁当事人向房屋拆迁管理部门申请裁决。按照条例和规程的规定，拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议的，向房屋拆迁管理部门申请请求裁决，这也是申请裁决的前提。行政强制拆迁的依据是生效的裁决，所以适用行政强制手段拆迁的前提条件是拆迁当事人向房屋拆迁管理部门提出了裁决的申请，且有了生效的裁决，行政强制拆迁才可能发生。 其次，强制拆迁前必须先调解。房屋拆迁管理部门审查决定受理以后，应进行调解。调解是房屋拆迁管理部门作出裁决前的必经程序，房屋拆迁管理部门在调解中必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的合理要求应当采纳。拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁管理部门应依法作出裁决。 再次，强制拆迁前召开两次听证会。其一是未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。其二是房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，还必须经领导集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。 下面几种情形不能施行强迁： 1、未经裁决，不得实施行政强制拆迁; 2、拆迁人未按裁决意见提供补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁; 3、房屋拆迁管理部门实施强制拆迁，应当提前十五日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁;裁决应当自收到申请之日起三十日内做出。 此外，强制拆迁时，应当组织街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及房屋内物品进行公证。但规程第二十条规定向政府申请行政强制拆迁时应提交被拆房屋证据保全公证书的规定，即在政府下达行政强制拆迁决定书前，被拆房屋的证据保全公证就办好了，实践中，都是在取得行政强制拆迁决定书后，实施行政强制拆迁前完成该项公证工作的。 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受《人民眼光》记者采访时说：“现阶段我国农村问题中有70%至80%都是由征地引起的。”谈到农村征地矛盾多发的原因，他认为虽然各地具体情况不尽相同，但是矛盾爆发的原因主要可以归结为三类，即补偿标准不能让被征地农民满意、土地交易主体不清、农民担心失地后没有生活保障。同时，“要从制度层面着手，健全房屋拆迁政策，将行政救济与司法救济并行。”北京大学政府管理研究中心执行主任阎雨建议将拆迁决定权与强制执行权相分离，实现强制拆迁司法化。“政府在整个拆迁过程中既是决策者又是执行者，容易导致行政权的膨胀和滥用”。 主观上，如果各级政府能够在征地拆迁过程中始终恪尽职守，将民生发展而非经济利益放在第一位，做好企业与被征地地人之间的桥梁，就不会发生那么多强拆惨剧，也不会产生那么的集体腐败，到头来害人害己。客观上，亟需通过不动产登记制度，将农民对于土地的权利上升到财产的高度，统一规划集体土地流转在审批、交易和登记信息上的规范，并实时互通共享和监督。（摘自人民网2014年4月15日第二期，《眼光专题》） 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》内容明确指出：各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。 |
