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即使使尽浑身解数，大多数法官也很难真正完成预定的调撤指标，因为某些案件根本不具备调撤结案的客观条件。此时也不用过度担心，因为对策永远比政策多。某些法院为了达到指标不惜在数字上弄虚作假，为了使造假行为天衣无缝，瞒过考评人员的眼睛（事实上，据我观察，绩效考评人员对这些造假行为大多睁一只眼闭一只眼），某些法院还会弄出一大批事实上并未发生过的案件来，并让这些案件全部以撤诉的方式结案。这样的造假工程看似浩大，其实操作起来十分简单，造假者只需印制若干份格式化的起诉书、撤诉申请书和准予撤诉裁定书，然后填上虚构的案件当事人即可。 绩效考核是万恶之源 有如此简便易行的造假模式作担保，法院领导们还有什么可担心的呢？“上面”需要多高的数字我就可以报出多高的数字。笔者参加一个会议时，一个基层法院的院长作典型发言时说：“上个季度我们的调撤率比较靠后，百分之七十多，这个季度我们采取了一系列措施，现在迎头赶上了。现在我们的调撤率已经达到98%。”当时笔者心想，这哥们牛也吹得太大了吧？这跟“浮夸风”、“放卫星”有什么区别？！ 有如此简便易行的造假模式作担保，法院领导们在年终绩效考核时面对的其实就是一场彻彻底底的心理博杀，真实数据此时已经没有太大的实际意义。一位法院领导对下面人说：“我们报多少呢？不能排第一，那样太招眼。也不能太靠后了，必须排进前五名。”然后他又逐个分析了竞争对手可能报出的数据，并最终得出了自已的调撤率。就这样，关于调撤率的绩效考核就彻底沦为各基层法院领导之间的心理博弈游戏，最终的排名完全最决于领导们的野心、博弈水平和心理素质的高低。大跃进时期，一个大队干部进行了一夜的内心思想斗争后，第二天一咬牙向上级报出了亩产：2000斤，其实他非常清楚真实的产量只有500斤。大队干部以为自己已经是非常过分，愧对乡亲们了，没想到最终他报出的产量还是排到了倒数第一。历史的规律就是：老歌重温。今天，谁又会成为当初的那个“大队干部”呢？ 绩效考核是万恶之源，各种指标是万恶之源中的源。不但是调撤率，所有指标（即使这些指标本身制定的非常科学），一旦要是引入绩效考核、排名排序或者末位淘汰之类的把戏，事情的结果就会大变：所有的指标不但可以轻松完成，而且将被远远地骑在胯下。现在的事实是，只有领导不敢要求的指标，没有下面不敢上报的数据。比如2009年全国法院开展的集中清积行动，预定指标是：实现有财产案件执结100%，无财产可供执行案件执结90%。最终结果毫无疑问是，100%的法院超额完成预设指标。 |
