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刘怡达 一、引子 北大法学院的张千帆教授在前些年曾出版过一本评论文集，名曰《宪在：生活中的宪法踪迹》，汇集了作者近年来对中国社会事件的观察和分析。对于“宪在”这一书名，千帆教授曾有解释：“一是取‘现在’的谐音，表明宪法既不是逝者如斯的过去时，也不是遥不可及的将来时，而是现在进行时，我们最关心的是现在这部正在适用中的宪法；二是暗含着宪法无所不在的意思，它关系着我们日常生活的方方面面。” 诚如张千帆教授所说的那般，宪法在我们的生活中可谓是无处不在。再过几天便是十二月四日了，这一天是全国人大常委会设立的“国家宪法日”，也是“全国法制宣传日”。自1985年开始在全民范围内开展普法教育至今三十年时间中，国家先后制定了七个普法教育的“五年规划”。“依法治国关键是依宪治国”，宪法（政）自然也应当是国家法制（治）普及与宣传的基础。为此，本文试图从现有的七个“五年规划”当中，窥得其中的宪法踪迹。故而，在此也套用了张千帆教授的书名，拟题为《宪在：普法规划中的宪法踪迹》。 二、一五普法规划（1986—1990年） 1985年11月5日，中共中央、国务院转发了由中宣部和司法部共同制定的《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》。由此，在全体国民范围内的第一次法律普及教育拉开序幕。在《一五普法规划》当中，共提及“宪法”8次。具体来说，规划中的“宪法”字眼分别出现在以下部分： 开展普法的根据（1处）：根据宪法关于在公民中普及法制教育的规定……，中央宣传部和司法部决定，从一九八五年起，争取用五年左右时间，在全体公民中基本普及法律常识。 一五普法的基本内容（1处）：普及法律常识的基本内容是：我国的宪法、刑法……以及其他与广大公民有密切关系的法律常识。 一五普法的要点（4处）：宪法：我国宪法的地位和作用，我们国家的根本制度和根本任务，公民的基本权利和义务，国家机构的组织、职权及活动原则，维护宪法尊严、保障宪法实施是每个公民的神圣职责。 一五普法的要求（2处）：各级领导干部要……牢固地树立法制观念，尤其是遵守、维护宪法的观念；……中学应重点普及宪法和刑法等有关法律常识。 我国《宪法》第24条规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。”这一规定无疑乃是开展全民普法教育的宪法依据，也在某种意义上为国家设定了开展普法教育的义务。在《一五普法规划》当中，宪法作为普及的内容，被冠于所有需要普及的法律常识之首，这无疑彰显了宪法在普法过程中的重要地位。此外，在一五普法中，作为普及内容的宪法，更多的是我国《宪法》所规定的各类具体内容，如公民基本权利和义务、国家机构等。 三、二五普法规划（1991—1995年） 1990年12月13日，中共中央、国务院转发了由中宣部和司法部共同制定的《关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》。在该规划当中，共提及“宪法”7次，分别为： 二五普法的指导思想（1处）：紧紧围绕党和国家的中心工作，在各级党委、人大、政府的领导和监督下，深入学习宪法，有针对性地学习国家基本法律常识…… 二五普法的具体要求（5处）：深入普及宪法和有关法律常识，在广大公民中强化宪法观念，提高维护宪法尊严、保障宪法实施的自觉性……，以及县、团级以上领导干部……还要学习社会主义法制理论，学习宪法学理论…… 二五普法的主要内容（1处）：在全体公民中继续深入学习宪法。认真学习行政诉讼法、……以及全国普法主管机关确定需学习的新颁布的法律、法规。 在《二五普法规划》当中，宪法作为普及的内容，在重视程度上似乎所有降低。该规划在谈及普法的主要内容是，仅“在全体公民中继续深入学习宪法”的表述，对宪法只是“轻描淡写”式的一笔带过。 四、三五普法规划（1996—2000年） 继《二五普法规划》实施之后，中宣部和司法部共同制定了《关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划》，并在1996年开始实施。该规划共提及“宪法”5次，分别为： 三五普法的指导思想（1处）：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为根本指针，……进一步增强全体公民的宪法观念和法律意识，树立法制权威…… 三五普法的总体目标（1处）：通过在全体公民中继续深入进行以宪法、基本法律……，进一步增强公民的法律意识和法制观念…… 三五普法的主要任务（1处）：继续开展宪法知识和与公民工作、生活密切相关的基本法律知识以及与维护社会稳定有关的法律知识教育。 三五普法的基本要求（2处）：一切有接受教育能力的公民都要学习宪法和基本法律知识，……。县、处级以上领导干部要……重点了解和掌握宪法、国家赔偿法……以及与本职工作相关的其他法律、法规……。 相较于前两个“五年普法规划”而言，《三五普法规划》中带有“宪法”字样的表述进一步减少，甚至是现有的七个规划中含有“宪法”字样最少的之一。与《二五普法规划》类似，在谈及普法的任务时，同样以“继续开展宪法……教育”的表述一笔带过。此外，值得一提的是，《三五普法规划》关于在提及“普法的主要任务”时，其有言：“继续开展宪法知识和与公民工作、生活密切相关的基本法律知识”，如此表述，在一定程度上乃是任务宪法并不属于与公民工作、生活密切相关法律知识。当然，本文的此般观点或许有些“咬文嚼字”，但这也确实反映了宪法在社会生活当中的现实状况。 五、四五普法规划（2001—2005年） 在2001年开展实施的《关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》当中，共提及“宪法”5次，分别为： 四五普法的目标（1处）：根据我国宪法原则和新时期社会主义民主法制建设的发展进程，深入开展法制宣传教育，…… 四五普法的任务（1处）：……学习宣传宪法和国家基本法律，…… 四五普法的工作要求（2处）：一切有接受教育能力的公民，都要认真学习宪法和国家基本法律知识，……。司法人员和行政执法人员要努力提高自身的法律素质，忠实于宪法和法律，…… 确立全国法制宣传日（1处）：将我国现行宪法实施日即12月4日，作为每年一次的全国法制宣传日。 |
