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即使不能追究行贿者的刑事责任,也不能让行贿者全身而退,必须使其为自己的行贿行为付出相应的代价,让那些行贿者不再抱有侥幸心理 12月26日,天津市、财政部、国税总局、中国人民外交学会等4个单位和地区通报了对中央第十轮巡视回头看的整改情况。其中,根据通报,天津市向圈子文化和好人主义这个天津政治生态的顽疾宣战,问责处理了12名涉武长顺案行贿买官人员,并严抓金融、规划等6个系统的整改(12月27日《京华时报》)。 在不少人看来,这是“老虎”落马后带来的余震,但如此一查到底的做法无疑是公众所期待的,也理应成为“打虎拍蝇”反腐路上的标配。没有行贿就不会有受贿,一个腐败分子背后,往往站着多个行贿人员。公众关注“老虎”落马,同样也关注那些行贿者是否受到了查处,受到何种处罚。 “重受贿轻行贿”现象如今在立法层面和司法实践层面都已经得到了根本扭转,越来越多的行贿人员被追究刑事责任就足以体现这一点。但对行贿人员的处理除了追究刑事责任外,还应当有更多的配套机制,尤其是当行贿人员因情节显著轻微或揭发立功等情况未构成刑事犯罪或免于刑事处罚的,这些人员或单位就可全身而退吗?答案应当是否定的。 从一定层面而言,行贿行为是严重的失信行为,有必要对行贿者予以失信惩戒。除了此次媒体报道天津市建立了买官卖官问题“特别监督档案”,对买官行贿行为予以查处外,全国检察机关此前建立了行贿“黑名单”制度。根据最高检、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部联合下发的《通知》,2015年全国检察机关就受理行贿犯罪档案查询362.9万余次,共对有行贿犯罪记录的单位928家次和个人817人次作出了处置,包括限制其在一定时期内进入本地区、本行业建设市场,取消投标资格,从供应商目录中删除等。这一制度在惩戒行贿方面的效应越来越明显。但纳入这一“黑名单”的仅限于因行贿被判刑者,还没有覆盖到所有被查处的行贿人员,而且惩戒措施也局限于工程项目招投标,设备物资采购,建筑企业资质许可,个人执业资格认定,企业信用等级评定与管理等工程建设领域,威慑力还很有限。 要实现对所有行贿行为的全方位惩处,有必要对行贿“黑名单”扩容升级。不能局限于因行贿被判处犯罪者,而只要生效裁判认定的行贿行为,就有必要将此行贿者纳入行贿“黑名单”,实现行贿“黑名单”对象的全覆盖。在惩处机制上,应当让行贿者付出失信的代价,接受失信惩戒,实现惩处措施的全覆盖。这可以分为一般惩戒和特殊惩戒,针对一般的行贿人员,实行一般的失信惩戒。针对特殊主体的行贿人员,除了一般的失信惩戒外,还应增加惩戒措施,如属于国家公职人员的,还应当从党纪政纪方面让其付出相应的代价；如属于企业或生产经营者,还应当在其生产经营领域进行失信惩戒。当然,这些被纳入“黑名单”者,都应当对外公示,让社会各界都能知晓。 如此,即使不能追究行贿者的刑事责任,也不能让行贿者全身而退,必须使其为自己的行贿行为付出相应的代价,让那些行贿者不再抱有侥幸心理。期待武长顺案式的一查到底成为常态,也期待这些被问责的官员被纳入行贿“黑名单”,进一步接受失信惩戒处罚。 |
