民法总则草案审议升温(2)
来源：中青在线 作者：周亚强 人气： 发布时间：2017-03-10
摘要：而民法总则草案则针对这个问题进行了法律规定，草案在187条新增加了自愿紧急救助免责制度，这条被称为“好人法”的条款，出现在三审稿中：“实施紧急救助行为造成受助人损害的，除有重大过失外，救助人不承担民事责
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而民法总则草案则针对这个问题进行了法律规定，草案在187条新增加了自愿紧急救助免责制度，这条被称为“好人法”的条款，出现在三审稿中：“实施紧急救助行为造成受助人损害的，除有重大过失外，救助人不承担民事责任。”四审稿又对其进行了细化，把“重大过失”表述为“救助人因重大过失造成被救助人不应有的重大损害的”。
苏泽林代表说，自愿紧急救助免责制度，是为了“弘扬社会主义核心价值观，鼓励大家做好事、做善事。”
二、“实践是法律的母亲”：开门立法汇聚民意
全国人大代表、中国法学会民法研究会常务副会长，民法典起草小组核心成员孙宪忠，曾连续4年在两会上提出编撰民法典的议案。
他对媒体表示：“民法典对人民生活覆盖的深度和广度，是其他法律不可代替的”。他梳理说，从1954年第一次尝试制定民法典，新中国民法典的立法经过了63年的漫长岁月，曾四次被搁浅。
孙宪忠在接受媒体采访时谈到，1986年制定的民法通则中的很多规定，已经被越来越多的单行法代替。“作为一个基础性、统率性法律的地位已经不复存在，编撰民法典才再次被提上日程。”
最新一轮民法典的编纂过程，与60多年前建国初相比，一个重要的不同是，2000年通过的《立法法》实施后，“汇集民意、开门立法”成为草案审议过程中的法定程序。
这部与公众息息相关的草案在审议程中，来自社会各界的意见进入了立法议程。这些意见背后，有被朱国萍照顾的那个小男孩，也有法律界专业人士在调查、研究基础上的成果。
多次参加人大立法工作的全国人大代表、广州市人大制度研究会常务副会长陈舒，有着多年慈善工作经验，她最关注的是监护制度部分。她告诉中国青年报·中青在线记者，现行的民法通则对监护制度的界定并不清晰，“虽然我们有未成年人保护法和老年人权益保障法，但里面对监护都是缺少规定的。”
谈起一件事，她十分痛心。几年前在广州儿童医院，一个婴儿出生后，因为有缺陷被父母丢在了医院。但是父母并没有遗弃孩子，也会偶尔来看一下，但一直不肯带回家。
“现在这个孩子四五岁了，一直住在重症监护室里，管医生护士叫爸爸妈妈，那个婴儿的小床已经装不下他了。”陈舒用手指敲了敲桌子，比划着婴儿床的大小。
“这对父母一直不履行监护责任，我很揪心。”陈舒说，虽然孩子在医院里的温饱没问题，但是“现在小朋友的成长需要精神的养育，情感的养育，在爱的环境下和在一个冰冷的环境下成长，肯定是不同的。”
陈舒还担心，孩子在到处都是医疗仪器的重症监护室里乱跑，万一出了事故，没有明确的监护人，找谁负责也是个问题。
“这就是监护责任如何界定的问题，需要进一步清晰。”陈舒说。她赞同从基层工作中吸收意见的做法：“民法立法不能只听学者的，他们不一定接地气，也要多听听实务工作者的意见。”她坦言，像监护制度的一些细节，坐在办公室里的学者很难全部考虑到。
在今天上午四川团的全体代表会上，来自基层的全国人大代表康永恒举例，在亿万外出打工的农民工中，相当部分监护人认为外出打工挣钱为被监护的老小提供了经济、生活来源，就是尽到了责任。“大量被监护人权益造成损失，并不是因为缺衣少食。现在的规定，对‘监护人失责，应当受到法律监督’的导向不明。”
“实践是法律的母亲。法律一定要真正让老百姓觉得，能执行，并且符合实际情况。执行了能推动促进我们社会向善的方向，向文明的方向发展。”陈舒说。
2016年6月，因为“看动画片的时候到最精彩处插播广告”等原因，南京9名小学生向江苏省人大递交了一份题目为《制定具有限制性的儿童广告管理办法》的意见书。
让小学生们没想到的是，全国人大常委会法工委不仅对此进行了认真研究，还将同学们的意见转送国家工商行政管理总局，请其向国家新闻出版广电总局提出意见。
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