民法总则草案审议升温
来源：中青在线 作者：周亚强 人气： 发布时间：2017-03-10
摘要：中青在线北京3月10日电 （记者 杨海 程曼祺） 全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道虹储居民区居委会支书朱国萍，没想到自己的居委会支书身份会引来这么多媒体的采访。 因为自己提出的一个建议，被民法总则草案吸收，她频繁接受采访，嗓子已经沙哑。 实际上，
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中青在线北京3月10日电（记者 杨海 程曼祺） 全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道虹储居民区居委会支书朱国萍，没想到自己的居委会支书身份会引来这么多媒体的采访。
因为自己提出的一个建议，被民法总则草案吸收，她频繁接受采访，嗓子已经沙哑。
实际上，朱国萍的意见只是民法总则草案得到的“400多页A4纸意见”中的一条。据全国人大常委会委员、法律委员会副主任委员苏泽林介绍，“草案经过全国人大常委会3次审议，在全国人大网上3次公开征求社会公众的意见，两次征求全国人大代表的意见，广泛征求全国政协委员、中央有关部门、地方人大和法律、教育科研机构的意见，共收到修改意见70000多条。”
朱国萍的意见是在去年12月民法总则草案第三次审议时被采纳的。正因为像她这种基层代表“咬文嚼字式”的较真，草案才会在9个月的时间内变得越来越精炼，也越来越厚。
“本法征求意见的广度和深度在以往的立法中是没法比的。”苏泽林说。“相对一审稿，最新草案的条文由186条增加到210条，条文修改率达到了70%以上，反复修改了40多稿。”
能在草案中看到自己的修改意见，让朱国萍第一次感受到，作为没有任何法律专业背景的基层代表，也能参与一项国家基础性法律的立法工作。
一、民法就在百姓的柴米油盐之间
一开始，朱国萍认为“编纂民法总则”的事儿离自己很远，是“庄严的人民大会堂和家长里短居委会之间的距离。”
而在全国人大常委会法工委副主任张荣顺眼里，民法与每个人的日常生活息息相关，“大家每天一睁开眼，都在从事着民事活动。”
对在社区工作了20多年的朱国萍来说，她每天一睁开眼，面对的就是社区里大大小小的杂事。那时她还没有意识到，那些看似平淡的琐事正是民法立法的实践基础。
去年11月，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李建国在上海就民法总则草案调研座谈，朱国萍被邀请参加了座谈会。会上，当她看到草案二审稿中第三十一条“无具有监护资格的人的，监护人由被监护人住所地的居委会、村委会或民政部门担任”的规定时，她几乎在一瞬间就断定，这与自己的工作实际不相符。她当场提出了自己的担忧：“居委会如果需要承担监护责任，可能会遇到的一些现实困难。”
这个建议来自朱国萍一次印象深刻的经历。几年前，虹储社区有个小孩的父母离异，孩子被判给了父亲。有一次孩子的父亲因为犯事，被拘留一周。可孩子的其他亲属都以各种理由拒绝照看他，无奈之下，朱国萍就把孩子接到了居委会办公室，由6名工作人员轮流照看。
“就用桌子临时拼了一张床，每天都要有人陪她睡觉。”朱国萍叹了口气说。除了日常生活，孩子还要到处跑着玩。那几天，人们经常在社区里看到，孩子在前面骑着小自行车，居委会干部们气喘吁吁地紧跟着。
“居委会连法人都不是，孩子万一出了事，谁负责？”朱国萍摊开手说。“居委会是个自治组织，本来人员就少，平时还承担大量的社区事务，有的还要坐班，对于老人、小孩这些缺乏生活自理能力、需要照顾的人，实在是有心无力，有的时候就是强撑着。”
为此，她建议，如果居委会没有监护能力的，应由民政部门担任监护责任。
在提交到大会审议的民法总则草案中，朱国萍发现，第三十三条规定：没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备条件的被监护人住所地的居委会、村委会担任。
这时她才感到，“民法的立法其实离自己很近，就在居委会的家长里短和柴米油盐之间。”
一些近年来中国社会转型发展中的新热点、新矛盾，也成为民法总则草案的亮点，为代表们热议。
一度，公共场合施救却导致纠纷甚至施救者要承担巨额赔偿的案例，多次引发“路人摔倒扶不扶”的社会道德讨论。
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