31省份户籍改革方案出齐取消农业户口会否影响权益

　　随着北京市出台《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，全国31个省份户籍改革方案均已出齐。这些户改方案中，均明确取消农业户口，这标志着包含多重情感与内涵的农业户口，已正式退出历史舞台。取消农业户口，是否会影响农民权益？将对新型城镇化建设产生哪些影响？

　　农民权益不受影响

　　2014年国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中提出，“建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”

　　我国自1958年开始划分农业户口和非农业户口，由此带来权益、保障和待遇的不同。农业户口的权益主要是集体土地承包权、农村宅基地使用权和集体收益分配权，而非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会公共服务，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。

　　专家分析，取消农业户口，并非农业户口全部统一转为非农业户口，只是统一登记为居民户口，为今后逐步打通城乡二元鸿沟，实现社保、教育、医疗等方面公共服务均等化打下基础。因此，农民实际权益并不会发生变化。

　　“农民和城镇居民的身份统一后，没有农业户口和非农业户口之分，只有地域区别。”武汉大学社会学教授周运清说，目前各地城乡居民基本医疗保险正在陆续并轨，未来全国居民有望享受平等的身份和待遇。

　　随着城镇化推进，不少地区城市教育、住房保障等公共服务，也已向农村进城务工人员及其子女开放。国家发改委公布的数据显示，2015年全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女1367.1万，入读公办学校比例达80%。除义务教育外，四川、重庆、浙江等地，已将外来务工人员纳入公共租赁住房保障体系。

　　城乡公共服务均等化加速

　　国务院办公厅印发的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》中明确，除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

　　2015年，位于江汉平原的湖北襄阳市全面放开户口迁入限制。农村居民只要租住城镇居民合法的私有住房、有稳定就业，其本人及配偶、父亲、未成年子女均可在襄阳城区落户。同时明确，农民在市区落户，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权为前置条件。

　　赵迪是湖北襄阳市内一家机械企业销售经理。2015年6月襄阳市实施城区落户“零门槛”后，他得以将户口从河南老家迁入襄阳城区。“户口在农村时，孩子在襄阳上学非常不便，自己参加一些招投标查验身份证时，甚至被认为是冒充人员，现在这些问题都迎刃而解。”

　　半月谈记者在多地采访发现，中小城镇多数均已放开落户门槛，鼓励农村居民进城落户，以此提高户籍人口城镇化率。根据“十三五”规划，未来五年我国常住人口城镇化率需提高3.9个百分点，户籍人口城镇化率需提高5.1个百分点。今后，农业人口转移进城落户将会更加便利。

　　四川省阆中市新型城镇化综合试点办公室副主任董小伟，对当地农业户口和非农业户口做了详细的对比：与户口相关联的12项权益中，就业、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等5项城乡基本无政策差别；土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等5项是农村户口独有；只有低保城市补助标准比农村每月高40元，公租房、廉租房为城市户口独有。

　　董小伟说：“近年来，附着在农业户口上的优惠政策持续不断出台，大大增加了农业户口的吸引力。部分农民愿意在城市工作生活，但不愿意迁户口，是算了一笔利益账后的理性选择。”

　　“逆城镇化”三大趋势

　　在城市户口与农村户口含金量“一降一升”之下，过去宁可花钱办“农转非”、吃“国家粮”的农村居民，现在进城落户意愿逐年走低。