天然气价改政策密集发布或为油气改革方案出台铺路

　　人民网北京12月7日（记者杜燕飞）近段时间以来，天然气价改政策密集发布，业内人士表示，

　　日前，能源局下发的《关于加快推进天然气利用的意见》（征求意见稿）提出，通过推进试点、示范先行，有序支持重庆、江苏、上海、河北等省市开展天然气体制改革试点。

　　11月14日，发改委决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点。这是天然气第一个市场化改革试点城市。

　　业内人士表示，将福建作为价格改革试点，更多的是从价格市场化改革的角度来考虑，主要的方法是西气东输门站价格由上下游自行协商确定，并希望将未来取得的经验在全国范围内进行借鉴推广。

　　卓创资讯分析师刘广彬指出，本次（征求意见稿）提及的四省市天然气体制改革试点，不仅仅是从价格角度考虑，主要关注点在于推进下游应用。在运营体制改革方面或许也将有新的动向，当然也包含价格体系的改革。

　　针对天然气下游消费领域多个板块，《征求意见稿》提出了推进天然气利用的四大工程：实施城镇燃气工程。积极有序推进以气代煤，快速提高城镇居民气化水平，并开展天然气下乡试点；实施燃气发电工程。大力发展天然气分布式能源项目，鼓励发展天然气调峰电站，有序发展热电联产天然气电厂；实施工业燃料升级工程，积极推进工业燃料以气代煤代油；实施交通燃料升级工程。加大加气（注）站建设力度，加快推动重点领域应用推广。

　　此外，针对目前制约天然气利用的发展定位不明确、体制机制亟待改变、支持政策不完善以及季节性调峰保供难题等四大结构性矛盾，《征求意见稿》给出了相关指导意见。

　　刘广彬表示，如能完成这几项任务，将有效改善国内天然气利用结构的矛盾，对未来天然气市场的发展存在重大利好。预计“十三五”期间，在国家层面政策保障和资源供应保障的双重支持下，天然气市场投资以及市场化改革均将取得良好发展。

　　今年8月份以来，发改委已陆续发布《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》、《天然气管道运输价格管理办法（试行）》、《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》、《关于明确储气设施相关价格政策的通知》、《关于做好油气管网设施开放相关信息公开工作的通知》、《关于做好2016年天然气迎峰度冬工作的通知》、《关于推进化肥用气价格市场化改革的通知》、《关于福建省天然气门站价格政策有关事项的通知》等一系列天然气改革政策。

　　值得注意的是，应能源局要求，中石化、中海油和中石油先后公开了油气设施信息，标志着油气领域中游环节将引入第三方竞争，逐步实现管网独立取得重大进展。

　　目前，中石油已对天然气销售业务实行“天然气销售分公司—区域天然气销售分公司”两级管理架构，意味着中石油正式拆分天然气销售和管道业务。

　　11月26日，上海石油天然气交易中心起转入正式运行，上海石油天然气交易中心的目标是构建油气现货交易市场，让市场决定价格，这也是能源市场化改革的一部分。按照规划，交易中心将按照先气后油、先现货后中远期、先国内后国际的原则，开展天然气、石油等能源品种的现货交易。

　　业内人士认为，这些政策主要聚焦输配体制改革和价格市场化两大问题，或为年内出炉的石油天然气体制改革总体方案铺道。