《检察改革前沿问题研究》自序
来源：云之南 作者：云之南 发布时间：2017-08-21
摘要：三年：与改革同行 这本书的写作自2014年始，至2016年毕，共历时三年。这三年，“改革”这个词，不论对于我个人、我供职的单位，还是对于检察系统乃至整个国家来说，都是一个“关键词”。随着党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，中国改革大业迅速升
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三年：与改革同行 这本书的写作自2014年始，至2016年毕，共历时三年。这三年，“改革”这个词，不论对于我个人、我供职的单位，还是对于检察系统乃至整个国家来说，都是一个“关键词”。随着党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕，中国改革大业迅速升级到“2.0版”。中央深改领导小组的成立，“四个全面”战略布局的提出，无不深刻昭示着改革在这个时代的重大意义。改革是光辉的伟业，也是艰巨的任务，它将带领我们这个处于腾飞路上的国度迈向民族复兴之门。在全面深化改革的过程中，各行各业的既有状态都会被深刻触动，每个公民身上可能都会留下深浅不一的印记。检察系统概莫能外。这三年来，检察机关投入全面深化改革浪潮，进入了改革“密集期”和“深水区”。无论是全面深化改革部署的近百项改革任务，还是司法体制改革四项试点工作的推进，再到国家监察体制改革的“冲击”，都紧紧牵动每一位检察人的神经。检察官员额制、司法责任制、人财物省级统管、以审判为中心诉讼制度改革、公益诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度试点、职务犯罪侦查预防职能转隶……，重大改革举措目不暇接。每一项改革措施的出台，都在启迪我们的思维，叩击我们的心扉。面对检察改革的强劲律动，每一位检察人都在经历改革导致的调整和“阵痛”，都在感受改革带来喜悦或迷惘。2014年2月，部门主要负责人下派挂职两年，我作为研究室副主任受命主持部门工作。由于司改办设在研究室，我被增补为司改办副主任（主任是分管此项工作的副检察长），因此同时也负责检察改革日常工作。说实话，这是一个不轻松的担子。全面深化改革方面，要完成每年工作方案的制定、60余项各类改革任务的交办督办、每季度一次的改革任务进展情况上报、定期不定期的改革信息和工作台账报送，期间还经历了省人大常委会领导三次来我院视察、调研和指导，以及省委改革办督查组两次专项督查，每次起草单位汇报材料都让我食不甘味数日。司法体制改革方面，虽然改革项目不多，仅四项改革试点，但任务更重。参加了数不清的会议，撰写了数不清的材料，高峰时期几乎每周都有一到两次在省委政法委参会、接受任务，回来汇报、具体落实。三年来，承办了19次省检察院司改工作推进会和2次全省检察机关司改培训会，执笔完成了“云南省检察机关司法体制改革试点方案”、“云南省检察机关完善司法责任制改革实施意见”、“云南省检察机关检察官权力清单”等多个重要改革文件，撰写了向高检院和省委政法委报送的各类材料上百份数十万字，牵头审核报送了全省三批149家检察院的司改试点工作方案，期间还经历了中央政法委孟建柱书记来云南调研、全国大检察官研讨班在昆明举行等内容主要围绕司法体制改革的“大事件”。回首三年时光，与改革同行，忙碌、充实。这三年也是我评为“全国检察业务专家”后首个复审周期。自从2013年9月在北戴河从曹建明检察长手中接过“全国检察业务专家”的证书，这个称号就成了一份沉甸甸的责任。为了避免入选后就“名不副实”，再忙也不能放下业务研究和学术思考。平时做的、想的都是与改革有关的事，我萌生了撰写一部检察改革方面的论著的想法。由于检察改革内容太多、工程繁浩，单靠个人进行系统性研究简直是“不可能的任务”，于是我相对集中地确定了几个主题开展研究。首先是检察权运行机制改革。由于司改四项试点中司法责任制改革部分由研究室牵头负责，加之在两次全省检察机关司改培训会上我都按院领导安排为全省同行做过相关内容的解读，这方面是我研究的一个重点。其次是法律监督职能的改革完善。2016年高检院研究室布置了检察院组织法修改的专题调研任务，院里安排我具体负责。在自己前期研究成果的基础上，我对组织法修改事宜进行了进一步的思考，经领导审定向高检院研究室报送了3万多字的调研报告，在检察职能完善方面也取得了一些研究成果。接下来是检察机关围绕中心、服务大局方面的一些探索，涉及检察机关服务、保障地方建设方面的综合职能延伸。在我主持工作期间，研究室曾经组织过服务民族团结进步示范区建设、履行依法治省职能等数次专题调研，按院里安排牵头起草了“云南省人民检察院关于保障和服务云南‘三个定位’战略目标的实施意见”，得到时任省委书记、省委政法委书记等领导同志的批示肯定。这些方面的职能，也是推进检察改革过程中应当纳入视野统筹考虑的内容。最后是检察改革与反腐败方面的一些思考，以“国家监察体制改革与检察机关的应对”来收尾。前后历时三年，工作之余断断续续地研究，见缝插针地写作，利用了所有可用的业余时间，终于完成了这部四编、十七章、25万字的书稿。改革永远在路上，只有“进行时”，没有“完成时”。关于检察改革的课题，可能永远也写不完。2016年底，由于入额检察官要配置到一线办案，我调整到办案部门工作，离开了研究室，也告别了检察改革工作。本书的出版，也是对自己三年来夙兴夜寐的职业生涯的一个交代。三年的时间，在人的一生中不算太长，但对于干事创业的黄金时间来说，并不算短。一个人职业生涯的最好时光，又能有多少个三年？因此，尽管本书对检察改革的研究谈不上系统，一些观点也可以继续商榷，但敝帚自珍，我还是愿意把它呈现给检察同好与广大读者，为检察改革事业增添微薄的一砖一瓦。 王玄玮2017年2月1日
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