阴魂不散的水门事件
来源：转型正义 作者：转型正义 发布时间：2017-06-30
摘要：阴魂不散的水门事件俞飞 法治周末http://www.legalweekly.cn/article_show.jsp?f_article_id=13515 因水门事件而辞职的美国总统尼克松。 资料图 特朗普无预警炒掉FBI局长，引发轩然大波。美国媒体将之与水门事件的“周六夜大屠杀”相提并论。阴魂不散的水门事
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阴魂不散的水门事件俞飞 法治周末http://www.legalweekly.cn/article_show.jsp?f_article_id=13515 因水门事件而辞职的美国总统尼克松。 资料图 特朗普无预警炒掉FBI局长，引发轩然大波。美国媒体将之与水门事件的“周六夜大屠杀”相提并论。阴魂不散的水门事件，再度浮上历史水面。1972年，尼克松的亲信非法窃听，尼克松赤膊上阵，掩盖包庇，百般阻扰司法调查。特别检察官要求总统提供白宫录音带，反遭总统无理解职，民意沸腾。面对宪法危机，最高法院如何应对？ “三流盗窃案”引爆丑闻 由一家五星级饭店、一座高级办公楼和两座豪华公寓楼组成的水门大厦，堪称华盛顿的地标性建筑群。正门入口处，人工瀑布从高处飞流直下，水花飘舞飞扬，整个建筑群赢得了“水门”美称。45年前，水门办公楼第六层正是民主党全国委员会的总部。那年6月17日凌晨2点半，保安偶然发现从地下车库通往水门大厦的门锁被胶布牢牢贴住。“奇怪！”保安立即报警，两位便衣特警前往支援。出其不意，警方一举抓获潜入民主党总部安装窃听器、偷拍文件的5名嫌犯。警察从他们身上截获一台步话机、40卷未曝光的胶卷、两架35毫米照相机、撬锁工具、钢笔大小的催泪瓦斯枪和窃听器。“三流盗窃案。”《华盛顿邮报》高层兴趣不大，“就派年轻记者伍德沃德去法院采访好啦！”下午3点，犯罪嫌疑人保释金预审开始。法官詹姆斯问个子最高的被告麦克德究竟做何营生？“中央情报局的安全顾问。”法官微微畏缩了一下。“我的上帝！”伍德沃德几乎叫出来了，是中央情报局这条大鱼。晚上，《华盛顿邮报》执行编辑霍华德告诉本地版编辑，“这是一条了不起的新闻！把它登在周日头版”。当时，几乎没人想到这是共和党人所为。毕竟总统尼克松春风得意，执政基础巩固。民意测验中，他遥遥领先全部的民主党总统候选人。尼克松乐观地认为，20世纪最后25年美国政坛会是共和党的天下，反观民主党一盘散沙，江河日下。难以置信的是，案发时总统的顾问亨特和律师利迪，正在水门大厦隔街的约翰逊旅店遥控指挥。大事不妙，他们仓皇出逃，遗留下文件箱和连号的百元大钞。记者根据百元大钞线索持续追踪调查，发现这些钱源自总统政治捐款和竞选经费。难道，窃听案还涉及到白宫主人尼克松？ 特别检察官独立调查水门案 曾任美联储主席的格林斯潘回忆：“尽管尼克松是自威尔逊以来智商最高的美国总统，但他平时的谈吐行事却不够自信。”他生于加州贫困家庭，杜克大学法学院前三名的佳绩毕业，却被华尔街律所和FBI拒绝，只好屈就于三流律所。投身政治，尼克松以擅长权术闻名。电视直播辩论，他形象平平，不敌风度翩翩的肯尼迪，痛失总统宝座。世态炎凉、媒体落井下石，成为尼克松心中永远的痛。1972年，总统选战开打在即，尼克松疑神疑鬼，焦躁不安。若能连任总统，主持1976年美国独立二百周年庆典，何其荣耀？只是民意如流水，对连任的前景，他总是忐忑不安。亲信深知，1960年大选以千分之二的差距险败给肯尼迪，对尼克松伤害极深。1968年大选，以微小差距“险胜”对手，让他惊出一身冷汗。为了确保万无一失，总统班子决心不惜任何代价，寻找能够击中民主党候选人要害的重磅炮弹，增加胜选保险系数。1973年1月8日，联邦法院开庭审理。法官共和党人西瑞卡坚持司法独立，采用延期判刑、重刑威吓两大高招，对水门事件的结局产生了非同一般的影响。也因此，《时代》周刊将其评选为1973年度全球风云人物。50多岁的麦克德决定坦白，争取从宽。他写了认罪信：受到政治压力，要他们保持缄默；此案没有中央情报局背景，白宫幕僚马格鲁德等人犯了伪证罪。《华盛顿邮报》头版以醒目标题爆出新闻：“白宫顾问与水门窃贼有染。”附带漫画：两个警探在调查脚印，脚印一个接一个引向白宫。白宫乱成了一锅粥。必须销毁证据、掩盖真相，向联邦调查局施压停止调查。7月1日，竞选主管米切尔辞职。艾利希曼向尼克松建议让利迪认罪承担全部责任，“我们可以上诉请求宽大，理由是利迪是个侦探小说看得太多而误入歧途的可怜的小伙子”。3月，西瑞卡法官开庭宣布案犯刑期，他首先宣读麦克德的认罪信，引起旁听席上记者极大震动。接下来，法官特意问利迪：“你还有什么要交代的吗？”利迪强硬地回答：“无话可说！”最后，利迪被判处20年的最高刑期。退庭后，麦克德跟随法官来到国会水门案调查委员会，交代他了解的全部内幕。国会水门委员会举行听证会，传唤涉嫌白宫幕僚作证，深入调查水门事件真相。艾利希曼和司法部长克兰典斯特等相继辞职。在参议院压力下，5月，新任司法部长理查森任命哈佛法学教授考克斯出任特别检察官，独立调查水门案。为立功赎罪，白宫律师迪安将内幕全盘抛出。6月中旬直播的听证会上，迪安主动供出“管子工”夜闯心理医生办公室、密谋绑架政敌、打算在布鲁金斯学会纵火、企图利用妓女勾引对手等。此外，他还招出尼克松拟定政敌“黑名单”——民主党议员、记者，白宫非法利用联邦税务局的情报，以偷税漏税为罪名调查和打击政敌。他曾向尼克松报告，为了使水门案犯保持沉默，今后两年需要100万美元遮口费。尼克松说：“我的意思是，你可以搞到100万美元，你可以搞到这笔现金。我知道在哪儿能搞到。”此事已构成尼克松妨碍司法的犯罪事实。“4月15日晚上，我在椭圆形办公室面见总统，尼克松的言谈举止非常古怪，使人感觉谈话过程正在被录音。”迪安语出惊人。原来尼克松上台后不久，下令在白宫等处安装语音自动录音系统。这套系统每天24小时运转，到1973年7月一共录制5000小时的工作谈话。换言之，白宫办公室全部谈话都有录音。“白宫录音带是一系列事件中不可思议的结果，是我们的幸运，是尼克松的厄运。错误的决策，错误的转向，都在一根脆弱的线头引导下导致案情真相被揭露。而这根脆弱的线头，原本可以剪成千片万段，永久消失。”记者伍德沃德表示。《华盛顿邮报》主人格雷厄姆女士感慨：“天知道尼克松为什么没有毁掉白宫录音带？他似乎认为这些录音磁带具有保留价值，而且他有能力守住其中的隐私。” 星期六之夜大屠杀 7月23日，考克斯发出传票，要求总统交出录音带。尼克松启用总统行政特权，声称谈话录音中有外交和军事机密，拒绝交出。考克斯将此案上诉到联邦上诉法院。尼克松自有其难言苦衷，五角大楼文件泄密案败诉，他痛骂大法官斯图沃特是“病恹恹的私生子”，污蔑格雷厄姆女士是“可怕的老妓女”。考克斯坚持原则，寸步不让，尼克松恼羞成怒，命令司法部长理查森立刻将其解雇。理查森不愿从命，请求辞职。尼克松生气地说：“你这是坚持把个人承诺置于公众利益之上。”理查森反唇相讥：“我只能说，我相信我的辞职符合公众利益。”尼克松火冒三丈，命令司法部副部长洛克肖斯解雇考克斯，可是，副部长同样敬谢不敏。总统气急败坏，又下令司法部第三号人物博克解雇考克斯，博克勉强同意。白宫办公厅主任黑格以保密为由，命令FBI迅速查封特别检察官办公室，扣押全部调查文件。消息公布之时恰好是10月20日周六晚上，媒体用“星期六之夜大屠杀”这样耸人听闻的大标题。历史证明，尼克松大大地失算了。西瑞卡法官表示，查封特别检察官办公室之举“看上去仿佛是拉丁美洲国家的上校们上演的一场军事政变闹剧”。司法部长理查森惊呼：“一个法治政府已经濒临沦为寡头独裁政府。”媒体口诛笔伐，国会怒不可遏，民众群情激愤。300万电报、电话和信件如洪水般涌至白宫和国会，强烈谴责尼克松，要求国会启动宪法程序，弹劾无法无天的总统。 大法官一锤定音 国会打算通过特别法案让考克斯官复原职，总统被迫同意任命律师贾沃斯基出任特别检察官，并被迫交出7盘磁带，但其中一盘却有18分钟空白，尼克松女秘书玛丽声称系操作失误。次年3月，大陪审团立案起诉涉及7名白宫高级幕僚的美国诉米切尔案，并把尼克松定为“不受起诉的同谋者”。4月，西瑞卡法官向尼克松发出传票，要求再交出64盘录音带。尼克松再次启用总统行政特权，连文字副本也拒绝提供。5月24日，贾沃斯基越过上诉法院直接向最高法院上诉。7月8日，最高法院破例在休庭期辩论“美国诉尼克松案”。总统律师克莱尔声称，特别检察官由行政部门任命，他与总统之间的争执属于“部门内部争执”，具有“不可司法性”，不应在法院对薄公堂。另外，总统拥有宪法所赋予的重大职责和保密的行政特权，录音磁带涉及外交军事机密，总统有合法的保密特权。律师说得天花乱坠，鲍威尔大法官冷不丁问道：“如果录音谈话与刑事阴谋罪有关，要求保密的行政特权究竟符合哪些公众利益？”克莱尔诡辩道：“刑事阴谋罪只有当被证实是刑事犯罪之后才是刑事阴谋罪。” 针尖对麦芒，贾沃斯基强调此案涉及司法部门传唤和审查证据之权与总统行政特权之间的关系，这是一个法律问题。联邦刑事程序法规定，法院可以就任何问题、向任何人发出要求交出证据的传票。毫无疑问，总统拥有宪法所赋予的职责，享有保密的行政特权，但是，这种行政特权是否绝对呢？贾沃斯基一针见血：“此案提出了一个真正的宪法问题，即究竟谁是解释宪法含义的仲裁人？如果现任总统声称，宪法的含义是由总统说了算，那么这个国家的立宪政府体制就岌岌可危。”法庭辩论次日，布伦南和道格拉斯大法官先后来到乔治城大学医院，看望退休的沃伦大法官。尼克松曾利用总统兼美军总司令的权力，阻挠其住进全美医疗设施最佳的海军总医院，气得沃伦老泪纵横。沃伦对道格拉斯说：“如果尼克松逃脱此劫，那就等于是总统任意立法，而不是国会立法。”沃伦鼓励布伦南：“如果你对判决书有任何不满，照直说出来。保守派对你心存畏惧，因为你是良知。”当天深夜沃伦去世。布伦南告诫首席大法官伯格，最高法院务必统一口径、步调一致，应当签署一个意见一致、措辞强硬的法院判决书。伦奎斯特大法官因曾出任尼克松政府助理司法部长，主动回避。7月24日，最高法院以8对0票作出支持地方法院的判决。总统必须交出录音带。尼克松宣布完全服从裁决，并交出1972年6月23日谈话录音的文字副本。尼克松当时表示：“中央情报局应当给联邦调查局打个电话，就说白宫方面希望，为了国家利益，不要进一步深入调查水门案了。”作茧自缚，这段谈话录音成为总统妨碍司法的铁证。趁热打铁，众议院司法委员会通过弹劾总统动议：第一，妨碍司法；第二，滥用权力；第三，无视国会传票。8月2日，尼克松对黑格扬言：“让他们弹劾我吧，我们将战至穷途末路。”当天黑格曾对基辛格说：“尼克松固执己见、不肯辞职，或许需要调遣第82空降师护卫白宫、保护总统。”基辛格回答：“这是胡闹，总统在刺刀包围的白宫里是无法行使职责的。”众叛亲离，1974年8月9日尼克松辞职。副总统福特上台后宣布赦免尼克松。记者、检察官、议员各显神通，联手出击，把尼克松赶下台。水门事件中，美国最高法院打破常规，果断出手，一锤定音，传为美谈。
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