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联手北京市食品药品监督管理局稽查总队，破获美容院非法销售假药瘦脸针案；与北京市环保局联手，启动“大气污染强化执法月”，查获北京某热力管网公司违规操作致污染物超标排放案；会同属地公安分局，打掉涉嫌制造、销售假酒犯罪团伙…… 自今年1月18日揭牌成立以来，北京市公安局环境食品药品和旅游安保总队（简称环食药旅总队）这个长长的机构名称，就频繁出现在公众视野。他们打击的都是老百姓最关心、最深恶痛绝的违法犯罪行为。老百姓称他们为环保警察、食药警察、旅游警察，但任何一个都无法准确概括这个全新的警种，它将环境、食品药品和旅游这几项与民生联系最紧密的领域集合到一起，打造了一支专业化的综合执法队伍。这在全国公安系统还是首创。 这支队伍中的民警来自哪里？专业技能如何？与行政执法单位如何对接?带着这一系列问题，《法制日报》记者近日走进北京警方环食药旅总队，揭开这支新队伍的神秘面纱。 针对性业务培训打牢基本功 专业领域的执法需要专业知识作为支撑。面对新领域，环食药旅总队分别设置环境保护、食品药品、旅游3个支队专职负责3个领域；设置机动支队，专职为各专业队提供法律解读支撑，编制业务工作指导手册，组织针对性业务培训。民警利用各种机会，抓紧一切时间恶补专业知识。 裴旭东是环境保护支队的主要负责人，之前是经侦总队食品药品专业队伍的带头人，熟悉专业化案件的办理流程。即便如此，变身环保警察，对他依旧意味着巨大挑战。 2月28日下午，环食药旅总队与北京市环保局共同组成的联合执法检查组走进位于通州区的一家公司，发现该公司院内垃圾箱里堆放着大量固体废物。经查明，该公司在无环保部门环评审批的情况下，超范围开展喷漆加工业务，将喷漆工艺过程中产生的废水直排进卫生间下水管道，漆料废渣当做日常生活垃圾进行处置。 环保局专业人员当场认定，被扔进垃圾箱的油性漆残渣属于危险废物，这家企业的负责人已涉嫌构成污染环境罪。环食药旅总队立即会同通州公安分局依法对该企业进行立案侦查，将嫌疑人刑事拘留。 虽然在具体办案中，对污染物的认定都是由环保等专业机构完成，但如果缺乏专业识别知识，将直接影响到警方的线索发现能力。为此，恶补环保知识和涉环境刑事案件相关法律规定，成为环境支队的首要任务。 裴旭东说：“涉及环保领域的法律有300多部，经常用到的就有30多部，仅国家危险物品名录，A4纸就打出一大叠。这么多新知识，必须日常多看多了解，再结合具体工作实践多钻研，才能确保最快时间练成行家里手。” 据了解，成立至今，环境支队已经与环保部门开展多次联合执法活动，主要针对的都是群众普遍关心的环境污染问题。到3月底前，由北京市环保局牵头开展的“大气污染强化执法月”活动，环境支队仍是重要的参与方，重点围绕在京的固定污染及移动污染源，对采暖锅炉、工业企业大气排放，进京重型柴油车、公交、环卫、邮政用车等重点方面进行执法检查。 建立协作机制打破行刑壁垒 在环食药旅总队，食品药品支队算是相对轻车熟路的一支队伍，其人员就是原北京市公安局经侦总队食品药品支队原班人马，开展食品药品领域的专业化打击已有5年历史。近期，他们将打击重点瞄准群众反映强烈的微整形领域。 据食品药品支队负责人武忠介绍，2月22日，支队与食药部门共同组成的专项行动工作组，突击检查朝阳区某写字楼内一美容院时，发现该美容院不但没有正规经营资质，且对顾客使用的药品中，还有未经国家批准进口的美国保妥适（俗称瘦脸针或肉毒素）等假药。环食药旅总队立即会同朝阳公安分局将涉嫌销售假药犯罪的两名嫌疑人当场抓获。 武忠告诉记者，经过前期探索，食药支队与食药监局、工商、质检、农业局等行政执法部门建立起了一套比较顺畅的合作机制。特别是环食药旅总队成立以来，各方协作机制得到进一步强化。近期，警方与食药监部门一项更加紧密的合作机制即将出台，今后食药监部门在工作中发现线索，认为可能涉嫌犯罪的，将实时通知警方，由食药警察提前介入，与食药监部门共同开展工作，按照刑事办案的标准进行证据收集，对食药犯罪开展更为有力的打击。 记者了解到，北京警方组建食药专业队伍之前，涉及食品犯罪的案件主要就是假酒类案件。2011年经侦总队食药支队组建后，食药类案件的打击破案量大幅增长。 对于环食药旅总队来说，要办好专业化案件，离不开专业机构的支持；为行政执法单位提供执法保障，是总队另一核心职能，而这些都离不开完善的联合工作机制。目前，总队各个领域都在加速推进与相关部门协作机制的建设与完善。 据了解，环食药旅总队已经与北京市环保局共同成立联合执法工作站，由双方共同派驻工作组，合作开展线索会商、案件通报、信息沟通、联合执法等具体工作。旅游支队与北京市旅游委之间的具体工作措施也正在紧张磋商中，而各种联合执法早已启动。2月底，旅游支队便会同市旅游委、交通委、城管局及延庆区相关部门，共同整治非法“一日游”，对部分旅游景区旅游商品店开展突击检查，对景区旅游团队、运营车辆和导游人员逐车检查，有效净化了旅游市场。 加强研究沟通克服实践难题 环食药旅总队的组建是首都警方顺应人民群众对环境、食品药品和旅游等领域日益增强的安全服务保障期待，不断推进公安改革的重要举措。 据了解，为了尽快进入角色，机动支队提前与市公安局法制总队界定了环食药旅总队负责打击的重点领域，将这些领域所涉及到的相关法律法规、司法解释全部整理成册，制作成4本法律工具书，全体侦查员人手一册。 总队成立两个月来，各类培训从未间断，机动支队专门制定了一整套培训方案，总队所有人员必须集中学习、逐项考试。机动支队负责人王安说：“不仅如此，我们还专门组织了一些业务骨干，到检法部门和行政执法部门脱产跟班学习，利用一切资源，尽可能快速提升队伍的专业性和战斗力。” 王安坦陈，作为一只全新组建的队伍，工作开展中的各种困难不可避免，其中最难的便是所涉及法律规定的适用把握。 王安举例说，刑法对于环境、食品药品等相关罪名的规定相对原则，而实践中，具体哪些行为能够达到刑事追诉标准，目前缺少统一认识。例如，生产销售不符合生产标准的食品罪，食品安全法规定了食品药品类案件可以适用拘留的11种情形，最高人民法院、最高人民检察院的司法解释规定了可以进行刑事追诉的5种情形。但针对当前各种新型食品安全违法犯罪的适用，实践中还有很多需要探索研究的情况。 环食药旅总队相关负责人告诉记者，从筹建开始，他们便确立了“边筹边建，边建边干”的理念，对专业领域的犯罪只能是不停地学习，加强与检法及行政执法部门的沟通协调，逐渐完善立案标准、取证要求、程序规范等操作内容，但这都需要一个过程。目前，总队人员已基本配置到位，与行政执法部门的联动机制也在陆续建立和完善中，全市各公安分局的环食药旅中队相继成立，将为有效打击专业领域犯罪奠定更加坚实的基础。 |
