22个省级地税机关已实现代征社保费双重征缴或终结(2)

　　基于当时一些地方的社保征缴工作已经移交给了地税部门的现实，1999年国务院出台的《社会保险费征缴暂行条例》，提出了“双重征缴”体制模式。

　　《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定：“社保费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。”

　　2011年7月1日正式实施的《中华人民共和国社会保险法》对各项险种的征收管理进行了比较详细的规定，仍没有明确规定社保费的征缴机构，只是笼统地提到“社保费实行统一征缴，实施步骤和办法由国务院规定”。

　　立法上的欠缺，直接导致了我国的社保费“双重征缴”体制持续存在至今，一定程度上造成了征缴主体的混乱。

　　社保、税务两部门共识难达成

　　一直以来，针对社保费是否应该统一由地税部门来征收的讨论不断，但由于社保征缴涉及到财政部、税务机关和人社部等相关部门，多年来各方对此并没有达成共识。

　　现实中，地税和人社两部门之间一直存在着博弈。“难就难在这两家互不相让。”一位不愿具名的财税专家向《中国经济周刊》记者表示，“现在的‘双重征缴’体制总是不好的，国家要将其统一起来。”

　　但是，社保征收与税务征收，究竟孰优孰劣？

　　有主张由社保部门征收的，其理由主要有两点：首先，社保部门熟悉各项社会保险政策和业务，由社会保险经办机构负责征收具有先天的优势。其次，社保部门征收有利于高效管理全民社会保险关系。社会保险经办管理服务贯穿于登记、审核、征缴、待遇发放、服务等整个管理服务过程，征缴只是其中一个环节。社会保险经办机构负责征缴，能够保证信息流和资金流无缝衔接，有效地维护参保人的社会保险权益。

　　也有人主张由税务部门征收，其理由也有几点：首先，地税机关是专职组织收入的政府执法机构，有独立的征收体系，可从体制上实现“税务收、财政管、社保支、审计查”的多部门管理格局。其次，全国地税系统有接近40万人的专业税收团队，征收能力强大。第三，金税三期工程能够实现全国征管数据应用的大集中，实现全国国地税征管应用系统的版本统一。“国地税之间都是能沟通的，有利于提高征缴效率。”

　　两部门博弈的背后，有利益之争？

　　“都没有个人利益，收上来的钱都不可能往自己兜里揣，其实也就是部门利益之争。这个事归你管，至少事权在这儿。哪个部门都想自己的权力大一点，归自己管的事多一点。”上述财税专家表示。

　　养老保险收不抵支加速“双重征缴”体制改革

　　目前，我国的养老保险收不抵支状况严重。根据国家统计局数据，目前全国60岁以上老人总数超过2.2亿人，未来还将以每年1000万的人数增加。

　　由于老龄化严重，从全国范围看，越来越多的省份出现养老保险基金收不抵支的现象。

　　据人社部部长尹蔚民在今年2月举办的国务院新闻发布会上公布，2015年，即使加上财政补贴，当期养老保险基金收不抵支的省份已经达到7个，比2014年增加了4个。而如果不算财政补贴，当期养老保险基金收不抵支的省份已有20多个。

　　由于领取养老金的人越来越多，各级财政对基本养老保险基金的补贴力度也在逐年加大。一位业内人士告诉《中国经济周刊》记者，1998年财政补贴养老金缺口才20亿元，2015年财政补贴达到了4160亿。另据清华大学公共管理学院教授杨燕绥测算，2016年的财政补贴额预测将超过5000亿元。

　　时任央行金融研究所所长姚余栋的“超老龄社会”课题研究显示，15年后，中国养老金缺口将达4.1万亿元；35年后，这一缺口将约为6.1万亿元。这也就意味着，未来养老金缺口将成为一个常态。

　　那么，补养老金缺口的钱从哪里来？财政兜底补贴是必然。