19 大 7长老猜想
来源：萧山资深律师王焕铨 13675835741 作者：萧山资深律师王焕铨 1 发布时间：2017-07-21
摘要：朝花夕拾 各界对中共十九大的关注，随着时间临近，日益把焦点集中在谁能入常，成为寡头统治集团的一员。 每次党代会，都是中共权力斗争最激烈之时。虽然中共的人事安排走不出小圈子范围，尤其是中共最高领导人握有人事决定权，但证之江胡时代，大体上还是能摸
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朝花夕拾 各界对中共十九大的关注，随着时间临近，日益把焦点集中在谁能入常，成为寡头统治集团的一员。 每次党代会，都是中共权力斗争最激烈之时。虽然中共的人事安排走不出小圈子范围，尤其是中共最高领导人握有人事决定权，但证之江胡时代，大体上还是能摸清高层人士安排的规律。简单地说，政治局常委人选遵循以下四个原则： 一是政治平衡原则。任何一个政党，哪怕是极权主义政党，在人事安排上都有一定程度的竞争。虽然最高领导人掌握了绝对权力，但也需要照顾派系利益。中共内部派系林立，各派系以担任过党的总书记和党内资深的实权人物为山头，相互竞争。 尽管习近平上位后打破了派系平衡，比起其前两任来，权力更集中，但他并不能独揽十九大的人事大权，在中委尤其是政治局的人选上，仍然要同党内现任常委、退休元老及其他实权人员商量，征询他们的意见。而各派系也会推出自己的人选。 另外，从统治策略看，作为党的最高领导人，要能驾驭各派系，需要处于一个相对超然的地位，保证派系之间互相制约，不使某派势力坐大，威胁自己地位。故十九大的人事安排，会采取政治平衡原则，照顾党内各派利益，尽量做到大的派系在党内有代言人，以维系一个平衡局面。 二是政治忠诚原则。政治忠诚包含两层含义，忠诚党中央和党的最高领导人，也即习本人，后者更重要。在政治平衡下，哪位官员对党的最高领导人（包括事实上的最高领导人）忠诚，则有可能被安排在权力核心层。由于习近平打破了党内各派系平衡，其权力独大，在照顾各派势力的前提下，习会将自己的亲信更多安排进入中央委员会，乃至政治局。 政治忠诚原则自去年以来就在鼓吹。今年1月在中央党校举办的省部级领导干部专题学习会上，习更是大谈特谈高级干部的忠诚问题。这实际是发出一个信号，要想进入十九大的权力圈，必须对习忠诚。此后，我们看到，一大帮高级干部，包括现任政治局委员，公开向习表忠。 当然，因为职位稀缺，并不是所有表忠的领导干部都能安排进入权力核心，这就要看他们和最高领导人的亲密程度，以及后者对他们的信任度。 三是主要任务原则。该原则指的是，党代会后的五年党和国家的主要任务，并根据这个主要任务选拔相应的党的领导人。 中共党代会不只是个换届会，还要制定未来五年方略，它涉及方方面面，但会有一个重点和主题。考虑到十九大后的五年要到2022年，而2020年恰好是中共“两个一百年”的第一个“一百年”实现的年份，也即在2020中共成立一百年时实现全面建成小康社会的目标，故十九大后未来五年的主要任务是把经济搞上去，实现经济持续增长。这样来看，那些被认为在经济方面能干的官员，将会更有机会选入党中央和政治局。 四是年龄任期原则。虽然外界普遍认为“七上八下”的年龄限制，将极可能在本届党代会被打破，但它依然会作为一个有效的不成文的政治规矩发挥作用。 “七上八下”是江泽民推出的一个针对政治局委员包括常委年龄限制的措施，虽然这个规定本身看似不合理，但它得到了党内高层认可，前三次党代会即是按此规矩选拔领导人。在十九大上，即使这一规矩被破除，也只是针对个别人，对大部分领导人，它仍然有效。 除年龄限制外，任期也有限制，这是邓小平发明的，一般是同一个官员，在同一职位上任期不能超过两届。按照这一规矩，那些做过两届中委和政治局委员的官员，除非能够再上升，否则就退居二线或退休。尤其对政治局成员而言，做过两任多数人都要下台，毕竟常委人数有限，这也就意味着，政治局常委人选将更多来自那些做过一任的政治局委员。 在确定了这四个人事安排的原则后，再来看谁能入常。我将按照有无王岐山的两个版本来分析。为什么要特别提王？此乃因王是十九大常委的一个关键变量。自去年下半年始，坊间就在传王将于十九大留任。王如留任将打破中共“七上八下”的不成文传统，他的最大获益者不是王，而是习，因为这样习在20大就可名正言顺继续任党的总书记。所以从习的角度，对王留任不会设置障碍，王的阻力来自于其他方面，这点后面会分析。 第一个版本，有王在内的十九大常委名单。 他们是习近平、李克强、王岐山、韩正、胡春华、栗战书、汪洋。 在这个版本中，习近平任党的总书记，李克强转任人大委员长，王岐山任总理，韩正任政协主席，胡春华任书记处第一书记，栗战书任中纪委书记，汪洋任常务副总理。 如果王岐山留任，职位肯定是总理。一来发挥其经济专长，这是留任王的最主要理由；二来他在党内的职务不可能排在李克强前，但也不可能排在其他人后，总理在国家的职务序列里位于中共总书记和人大委员长之后，现在李排在张德江前，是以党职来排名的。故王任总理，李就只能担任人大委员长，恢复过去的正常排序，也合乎李的法律专业背景。 胡春华和孙政才是中共政治局唯一的两位60后成员，是上届中央作为中共第六代接班人而培养的。鉴于习近平打破了中共派系平衡，他们未来能否作为接班人存在很大不确定性，但两人至少有一人在十九大会入常。由于孙已经失势下台，胡入常没有悬念。只要入常，他的角色应该是过去的习近平、现在的刘云山，掌管中共组织、人事、宣传、党建等大权。 在本届政治局中，李源潮、栗战书、许其亮、孙春兰四人都是50年出生，恰好处在67岁年龄杠内。张春贤和刘奇葆同为53年出生，韩正54年，王沪宁、汪洋55年，赵乐际57年，其他政治局委员则是40年代生人，超过了进入常委的68岁界限。 在四个50年生人中，如果有一人要升入常委，栗战书希望最大，因为他跟习的关系最近。栗的职务是排在第六的纪委书记。基于十九大后的五年主要任务是搞经济，必须为总理配备一个得力助手，那么汪洋相对开明的形象，以及过去在发改委的经历和目前作为副总理主管的领域，都使他成为一个最有力的竞争对手，他的职务会是排在第七的常务副总理。最后剩下的就是位居第四的政协主席，考虑到韩正曾和现任政协主席俞正声在上海搭过班，他接俞的手做政协主席是说得过去的。 第二个版本，没有王在内的十九大常委名单。 他们是习近平、李克强、李源潮或赵乐际、韩正、胡春华、栗战书、汪洋。 在这个版本中，李克强还是继续做总理，委员长人选最有可能的是李源潮或赵乐际。李是国家副主席，虽然只是个礼仪性职务，但由此再上个台阶是可能的。不过，团派背景和贪腐传闻也构成了李的短处，不利他竞争此职位。赵乐际也是委员长人选的有力竞争者。赵是中组部部长、书记处书记，比李年轻七岁，而且与习关系不错，赵的弱点是没有有力政绩，其资历可能不足以服众。 在现有政治局委员中，王沪宁作为三朝帝师，本来很有机会入常，但王的缺点是未主政过一方，没有实务经验，王本人也可能对入常不热衷。所以基本可以把他排除。 当然，考虑到习近平打破常规的用人规则，也不排除十九大有黑马出现。但这种概率还是比较少。要入常，至少应是政治局候补委员，直接从中委越级进入常委的可能性几乎为零，除非习坚持这么做。但本届政治局没有候补委员。 在上述两个版本的人事安排中，我倾向第二个。原因在于，郭文贵的爆料会给王岐山的留任带来很大狙击。这里暂且不考虑王本人是否有留任想法，即使习要王留任，但如何说服党内同意将会遇到极大困难，因为郭的爆料对王的形象杀伤力太大。在这种情况下，王对留任也会兴味阑珊，而习在党内反对下也不大可能强行要王留任，这将会得罪一大帮人，习没必要冒这个险。 最后，可以指出的是，不管十九大的常委安排出现怎样的结果，以下五人基本可以确定：习近平、李克强、胡春华、栗战书、汪洋。 （作者邓聿文，中国察哈尔学会高级研究员。原文见http://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20170720-780454）
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