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司法实践中，伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税达到一定数额构成走私犯罪几无争议。依据是2002年最高人民法院、最高人民检察院、海关总署《关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称《意见》）第十一条的规定。《意见》第十一条规定：“走私犯罪案件中的伪报价格行为，是指犯罪嫌疑人、被告人在进出口货物、物品时，向海关申报进口或者出口的货物、物品的价格低于或者高于进出口货物的实际成交价格。”但在认真查阅《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）以及《《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《实施条例》）之后，发现《解释》第十一条已经与《海关法》和《实施条例》之间存在冲突，按《海关法》以及《实施条例》的相关规定，伪报、瞒报进出口货物价格只是属于违反海关监管规定的行为，不是走私行为，更不能以走私罪定罪处罚。 对走私犯罪是法定犯这一点而言，不会有争议。要构成走私犯罪首先是要违反海关法规，依据海关法规被认定为走私行为。依据《海关法》及《实施条例》的规定，反海关法规的行为分为走私行为和违反海关监管规定的行为。前者情节严重的，构成走私罪，后者只是行政违法，只能依照海关法规进行行政处罚。因此，伪报、瞒报进出口货物价格以偷逃关税的行为是否构成走私罪，应该从根本上看是否被《海关法》以及《实施条例》规定为走私行为，而不只是依据2002年的《解释》。 一、2002年《解释》已经和《海关法》和实施条例发生冲突 2002年《解释》第十一条之所以规定：“关于伪报价格走私犯罪案件中实际成交价格的认定问题”，是因为在1993年《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》（以下简称《实施细则》）第二章“走私行为及其处罚”中第三条第三项明确将“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税的”规定为走私行为。自然《解释》中就会对什么是伪报价格走私案件进行解释，并规定如何认定实际成交价格。 但需要注意的是在2004年国务院颁布的《实施条例》第二章“走私行为及其处罚”第七条对走私行为规定中，将《实施细则》“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税的”是走私的规定删除，未明确规定伪报、瞒报进出口货物价格是走私行为。《实施条例》中并明确规定《实施细则》废止，那就意味着《实施条例》颁布之后，认定何种行为是走私行为，应该按照《实施条例》的规定，而不能沿用《实施细则》的规定。 可能会出现的理解是因《实施条例》第二章第七条第二项规定：”经过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的。”瞒报、伪报应当缴纳税款的货物、物品进出境的已经包含了伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税的行为，因此没有必要单独将伪报、瞒报进出口货物价格以偷逃关税的行为明确规定。但这种理解存在问题： 其一，在《实施细则》第三条“走私行为及其处罚”中第二项的规定：“过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他手法逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止进出境的物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品进出境的。”与《实施条例》第七条第二项的规定一致。但为什么《实施细则》在第三项中明确规定“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税的行为”是走私？只能意味第二条规定的内容不能包括“伪报、瞒报进出口货物价格偷逃关税的行为”。第二项规定的是因为瞒报、伪报是完全逃避海关监管，不缴纳关税的行为；后者只是瞒报、伪报价格，但并没有逃避海关监管。 其二，如果认为“经过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他手法逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止进出境的物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品进出境的。”包含了伪报、瞒报价格进出口货物偷逃关税的行为，那有如何理解《实施条例》第三章“违反海关监管规定的行为”第15条和第16条规定的内容。《实施条例》15条规定：“进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，分别依照下列规定予以处罚，有违法所得的，没收违法所得：”，第十六条规定：“进出口货物收发货人未按照规定向报关企业提供所委托报关事项的真实情况，致使发生本实施条例第十五条规定情形的，对委托人依照本实施条例第十五条的规定予以处罚。”伪报、瞒报价格进出口货物实质就是一种申报不实，而且从第十六规定看，故意申报不实也只是按照第15条规定，以违反海关监管规定的行为给予行政处罚，而不以走私论处。 因此，在《实施条例》中将《实施细则》 中规定的伪报、瞒报进出口货物价格以偷逃关税的是走私行为的规定删除之后，《解释》第十一条的规定就没有海关法律法规的支撑，而且与现行海关法律法规发生冲突，就不应该具有法律的效力，不应当作为伪报、瞒报进出口货物价格以偷逃关税是走私犯罪的法律依据。 二、将伪报、瞒报进出口货物价格的行为理解为只是违反海关监管规定的行为，更能与《海关法》中的相关规定协调一致。 |
