浙江高速交警推行全员“廉政责任田”
来源：孔令泉独立调查 作者：孔令泉独立调查 发布时间：2017-07-11
摘要：在浙江省公安厅高速交警总队1700多名民警中，从总队长到民警及辅警，都有自己的“廉政责任田”，每个人都清楚自己的廉政职责、岗位的廉政风险点以及如何防范。□本社记者 孔令泉 □陈新禄6月15日，高速交警杭州支队五大队民警程剑与中学同学聚晚餐，他向大队
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在浙江省公安厅高速交警总队1700多名民警中，从总队长到民警及辅警，都有自己的“廉政责任田”，每个人都清楚自己的廉政职责、岗位的廉政风险点以及如何防范。□本社记者 孔令泉 □陈新禄6月15日，高速交警杭州支队五大队民警程剑与中学同学聚晚餐，他向大队作了报告。按照规定，若不报备，视为违规，将被记分。 “在我的‘廉政责任田’里，8小时之外保持廉洁自律，是其中的一项职责。”程剑告诉记者。 在浙江省公安厅高速公路交警总队1700多名民警中，从总队长到民警及辅警，都有自己的“廉政责任田”，每个人都清楚自己的廉政职责、岗位的廉政风险点以及如何防范，并有一套完善的考核体系。 3年多来，以“廉政责任田”为载体的党风廉政主体责任制建设在浙江省公安厅高速公路交警总队不断推进。总队党委书记、总队长朱国振表示，经过3年来的探索实践，总队实现了以制度管人，责任到人，监督管理全覆盖，风险防控无盲区，风清气正的从警氛围正在形成。 量化细化“责任清单” 2012年和2013年，浙江省公安厅高速公路交警总队发生多起违法违纪案件。 “总队管辖3878公里高速公路，共有省际卡点15个，有1700多名民警，点多面广线长，设置路面管理大队58个，队伍管理难度相当大。”高速交警总队党委副书记、政委郑小林告诉记者，这使总队党委下决心从制度建设上保证这支队伍的廉洁性。 总队出台了《党风廉政建设责任工作实施细则》（以下简称《实施细则》），这个被称为“廉政责任田”的制度以“责任清单”形式细化和量化了从总队长到民警的廉政职责。 记者看到，党委书记、总队长的“责任清单”有4项，即是总队党风廉政建设第一责任人，率先做到廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，并负责对党委班子成员和各支队、机关处室一把手监督，每年廉政谈话不少于两次等。 不同岗位的民警其“责任清单”不同。作为事故处理内勤的民警程剑“责任清单”有7项，除了落实好党风廉政建设责任分解涉及本岗位的具体工作要求外，对强化学习、按规定及时报告个人相关重要事项都予以明确，还要求对所带辅警的廉洁情况负责，并包含具体的廉政工作。 “根据这个责任清单，什么不该做，什么该做，如何做都一清二楚。”程剑说，比如，工作之外出去吃饭，与谁吃饭，喝不喝酒，都要事前报大队备案，吃完饭到家后也要报告。今年4月，总队制定了《从严治警十项铁纪》，纳入每个民警的“责任清单”里，这十项铁纪也是民警廉政的底线，一旦触犯，一律从重纪律处分，包括在执勤执法、交通违法处理、事故处理等履行职务方面以及酒后驾驶机动车、生活作风不检点等八小时以外的违纪违法行为。《从严治警十项铁纪》实施后，总队重点做好防范工作，建立完善队伍管理制度、措施，做到既重点防范10种重点行为，又不放松与之相关联的10个方面以及其他队伍违纪违法问题的预防。 《实施细则》还给党组织制定了“责任清单”，总队党委、支队党总支、大队党支部、警组党小组都有“责任清单”。而且，总队党委书记还与下一级党组织主要负责人签订《全面从严治党责任书》，各党总支、党支部层层落实“签字背书”制度。 “这样可以确保责任逐级落实，压力层层传导，真正把廉政责任落实到每个人、每个岗位、每个工作环节。让每名民警责任包干，守土有责。”郑小林表示。 查控廉政风险点 从警近10年的程剑很清楚事故内勤岗位的廉政风险在哪里，但这还不够，经过支队、大队集体研究，他的岗位被评估为二级风险，列出了可能出现的开具虚假法律文书、办“人情案”“关系案”以及与汽车修理厂、治超站、汽车俱乐部等单位发生不正常交往等风险点。 《实施细则》规定，每个民警“廉政责任田”都要深挖廉政风险点，落实防范措施并报备。 像总队长的廉政风险点经党委和总队领导班子研究确定有4个，都有具体的防范措施，比如针对“影响基层单位独立公正执法办案”风险点，防范措施是严格遵守法律法规，完善业务审批办理流程，健全各项应急预案，依法依规依程序办理交管业务。 “廉政风险防控最重要的是制度防控，有了完善的制度再严格落实才能见长效。”总队党委委员、纪委书记张庆龙表示。 针对程剑岗位的风险点，防控措施是严格事故处理流程，严格审核审批，公开重大事故案件办理情况等。 “我办一起交通事故案，要有两个办案民警盖章，警组长、副大队长、还有另外一位副大队长委托相关单位的鉴定都要审核盖章，有4道防线，事故的责任是由大队所有有资质的民警集体认定，所以这中间要做手脚是不可能的。”程剑说。 “防控风险就是把漏洞堵死。”高速交警杭州支队五大队大队长王伟告诉记者，只要办案民警严格按流程和规定操作，他也无法给民警打招呼办“关系案”，像施工管理虽然要经过他审核，但制度规定由副大队长分管，支队审批，这样就把风险给控制了。 风险点的防范措施都具有可操作性，像为防备民警在外吃饭喝酒不报备，每天早上上班，高速交警杭州支队五大队督察民警在大门口用酒精测试仪给每名民警测试。 为防止公民信息泄露，除了工作需要的民警外，五大队将民警的“数字证书”集中保管，通过监控“数字证书”使用情况来核查。 五大队辅警俞恩涛负责非现场抓拍的交通违法行为照片校对及上传工作，完成校对上传之前他要将一些无效的照片删除，这就产生廉政风险。 “我要做手脚是不可能的，首先软件上显示有数量，带队民警对每张删除的照片都要检查，还有警组长、副大队长也会抽查。”俞恩涛说，他的廉政责任与带队民警和警组长捆在一起，这是集体的荣辱。 现在，总队民警每人都有一本廉政档案，里面有民警廉政的基本情况，重大事项报告，严守纪律保证书，一月一谈心谈话记录本等。 “可以说，这本廉政档案就是民警对‘廉政责任田’履职的直观记录。”高速交警杭州支队五大队教导员金迅告诉记者。 监督无处不在 任何时候，程剑只要见当事人或是上路处理交通事故，就会打开执法记录仪全程录音录像。“这既是规范执法，也是保护自己。”他说。 曾有多个当事人在办公室里要给程剑塞钱、卡，希望“放一马”。程剑告知对方，执法记录仪和办公室里的监控都录下了这一切，对方都吓得收了手。 在程剑看来，这种监督无处不在。有一次，他半夜在办公室见当事人，由于匆忙，出宿舍时被子没叠，被大队督察查到，记了0.5分。 记分制是浙江省公安厅高速公路交警总队对民警“廉政责任田”考核的一个办法，民警全年累计被记分8分以上未满12分的，年度考核不得评定为优秀；全年累计被记分12分以上未满24分的，年度考核确定为基本称职；全年累计被记分24分以上的，年度考核确定为不称职。总队、支队、大队通过检查发现问题都可以记分，然后由民警所在大队进行考评。 2014年，总队被记分的民警占总数的近七成，2015年这个比例为近五成，2016年为54.9%。被记分的民警还包括总队各级领导干部。 “这个记分制度非常好，对民警的轻微违规行为进行量的积累，有效地解决了对小错误不断大错误不犯民警的管理难题。”张庆龙说。 总队还出台了《领导干部责任追究暂行规定》，对民警违纪违法实行捆绑式精准追究领导责任。在实施的绩效评价办法中将廉政建设列为重点考评，并作为评优评先、晋职晋级、选拔任用的重要依据。 监督的力度加大还体现在纪检领导作用的加强。原来由一名党总支委员、副支队长，党支部委员、副大队长分别担任支队、大队的纪检委员，改为由政委、教导员兼任，消除了以往纪检监督乏力情况。 自从有了“廉政责任田”后，程剑明显感到这种监督的力度。所在大队每月至少4次明查暗访，支队每月也要至少督察2次，总队也不少于1次督察，还有网上视频督察，查到问题就通报整改。 不仅如此，总队为了加强常态的监督管理，还于今年4月出台了《队伍管理巡查工作实施办法》，实行队伍管理日常巡查制度。设立3个巡查组，每组包干3至4个支队，通过明察暗访、召开座谈会、个别谈话、征求意见、调阅有关资料、查看后台数据等方式，定期或不定期对相关支队开展巡查。每季度对支队和大队巡查不少于1次，充分发挥巡查监督震慑作用。 巡查的目的是及时发现和解决苗头性、倾向性问题，建立起动态化常态化的队伍问题防控机制。重点针对各支队、大队领导班子及其成员开展巡查，形成一级抓一级、一级对一级负责的格局。巡查结果作为干部选拔任用、奖惩等的重要依据，对发现的违纪违法问题严肃处理、绝不姑息。 廉政产生战斗力 在严查的同时，总队更注重防患于未然，其中深受民警欢迎的是每月谈心谈话制度，即民警对所带辅警、警组长对分管民警、大队领导对分管警组长和民警，每月都要谈心谈话，支队和总队也是如此，以了解民警工作状态和思想状态，及时做好预防工作。 这项制度在高速交警杭州支队五大队被视为消除廉政隐患的法宝，五大队还规定，对于月度考核排名末三位的民警，分管支部委员和党小组长对其谈话，连续两个月考核后进的，由支部书记和副书记对其谈话。谈话根据涉及问题的轻重，分为日常谈话、提醒谈话、诫勉谈话等。 五大队党员民警楼斌在2015年度考核中排名列为末三位，被支队集体诫勉谈话。之后，楼斌状态焕然一新，2016年考核位列大队第一，并荣立三等功，今年连续5个月考核排名大队第一。 “教导员跟我谈了5小时，当晚我一夜未眠，关键时刻是领导把我拉了回来，不然我可能一蹶不振，还会给整个大队带来负面影响。”楼斌告诉记者，他认为，谈话制度一方面是咬耳扯袖、红脸出汗，是实践全面从严治党、全面从严治警“四种形态”中第一种常态，另一方面是关爱民警，是暖心工程。 这种关爱还体现在从优待警的政策上。今年总队出台了《全面实施暖心工程的意见》，包括解决落实同城同警种待遇，办好民警食堂，完善民警维权机制，保障民警疗休养，成立心理危机干预专家组等10项措施，以做到“政治上关爱，工作上关心，生活上关照”。 让程剑感动的是，每年大队领导都要去他家走访慰问，还把所有的民警家属请到大队开生活会。大队还设了家属微信群，把民警工作排班通报给家属，及时了解家属的心声。“感觉很温馨，家里都很支持我工作。” 这种温暖化成了动力，凝聚成战斗力。在重大安保任务、节假日大流量交通管理、专项整治行动面前，民警都毫无怨言地加班加点工作，还全面推行“我是伤者第一亲人”的活动。 高速交警杭州支队五大队针对以往夏季后半夜由于货车驾驶员疲劳驾驶，相关道路恶性事故多的情况，大队主要领导带班在后半夜给每名货车司机抹清凉油，喷花露水，3年来未发生一起较大以上交通事故。 负责沪昆高速公路大云省际卡点的高速嘉兴支队大云卡点大队对重点客运企业实行进驻安全员制度，每周走访约谈，并设置安全带专管员，严查客车超员，近3年杜绝了死亡事故。 高速交警宁波支队六大队针对隧道内没有应急车道，堵车时救援车辆无法通过的情况，推行车辆往两边停靠、让出中间通道的方法，得到社会响应，在隧道里开辟出一条生命通道。 如今，总队已将辖区每公里死亡率由1992年的0.41降到了2016年的0.07。近3年总队查处违纪违法人数较前3年平均值大幅度下降，低于全省公安机关违纪违法发生率平均水平。总队受理纪检监察信访总量也逐年下降。 与此同时，涌现出的一大批先进集体和个人获得国家和浙江省表彰，其中高速交警杭州支队五大队先后被授予“全国先进基层党组织”“全国优秀公安基层单位”荣誉称号，嘉兴支队大云卡点大队获评“全国工人先锋号”。 朱国振向记者表示，今年上半年总队在湖州支队、杭州五大队试点的基础上推行全面从严治党主体责任层级管理工作，将党组织基本单元建设延伸到党小组，从党委书记开始，责任层层传递，最终到民警、辅警，形成明责知责、守责担责、履责尽责、追责问责的“责任闭环”，打造“四铁警队”，以实现习近平总书记提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的要求。民主与法制时报http://e.mzyfz.com/paper/paper_17837_4870.html孔令泉独立 调查新浪博客http://blog.sina.com.cn/klqdc孔令泉独立 调查凤凰博客http://blog.ifeng.com/2377803.htm
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