类比经济活动的数字化管理技术,充分利用计算机、通信、网络、大数据、精细化管理,使用数字化管理方法,进行廉政反腐的治理,是推进廉政反腐治理体系和治理能力现代化的有效路径。 全国每天都产生,数亿笔经济活动的信息。这些海量信息资源,通过计算机、通信、网络、大数据、精细化管理等技术,对宏观经济和微观经济,进行数字化管理,使经济管理技术有了跨时代的进步。经济管理技术水平,已经从农业文明的初级管理,迈进了工业文明的现代化管理。 农业文明的经济关系和行业分类简单,种瓜一块卖钱一堆,原、入、支、余的经济管理办法延续数千年,基本满足以农业为主体的国家,对微观和宏观经济管理的需要。如果当今,仍然使用农业文明的经济管理办法,管理宏观经济和微观经济,就会给国家和社会造成巨大伤害,因为工业文明的时代到来了。 当代经济呈现,多行业、多层次、多分类的增速和细化程度加剧;经济关系多元化;宏观经济和微观经济体量大,我们走进了工业文明时代。时代要求对廉政反腐的治理,要使用现代化的方式方法,才能适应高速发展的现代经济。对经济活动,进行数字化管理的技术成熟可靠,采用比较类推法,对公务活动同样能够,进行现代数字化管理。公务活动实施数字化管理,适应现代社会,日新月异的高速发展。 全国每天都在发生着,数千万件公务活动,产生海量的公务信息,这些信息都是对公务活动进行数字化治理的宝贵资源。利用这些资源,类比对经济的数字化管理技术,在廉政反腐治理中,采用数字管理的方法对各级公权力机构进行治理,推进廉政反腐治理体系和治理能力现代化。 廉政反腐工程是一个庞大的系统工程,其中组建国家公务信息管理平台是龙头项目。国家公务信息管理平台包括,公务信息采集、公务信息分类、公务信息监察、公务信息评价、公务信息反馈、公务信息共享、公务信息程序管理、公务信息管理制度等事项。 (一) 公务信息体系与信息采集 构建全国公务信息管理平台,形成从中央到地方,以每个公权力机构为节点的全国公务信息网络体系。全国公务信息管理平台,以中央为中心,全国2800个市县为基础,以及各级公权力机构所属的职能部门,为各级公权力机构的子系统。形成前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成、协同性强、反应迅捷,科学有效的公权力廉政反腐治理平台。 拥有信息量的多寡和管理信息量的能力,已经成为衡量一个国家、一个行业、一个单位强弱的重要标准。在全国各个公权力机构运行中,每天都发生着,数千万件公务活动,由此产生了海量公务信息,这些公务信息,都是推进国家治理体系和治理能力,现代化的宝贵信息资源。 实践告诉我们,要使一个系统从杂乱走向有序就要有信息,而信息的丧失则意味着杂乱程度的增加。 公权力运行产生了海量、繁杂、各有不同的公务信息。在采集和运用时,本着复杂的问题简单化;简单的问题数字化;数字化的问题系统化;系统化的问题信息化,进行采集、细化、归类、汇总、运用。 经济管理体系,多行业、多层次、多分类、多学科规模庞大。这个庞大的经济管理体系基础,都来自一笔一笔经济业务的记录,最基本的经济活动是“收”和“支”。就像体量巨大的网络世界和神奇无比的各种计算机,都始于“0”和“1”的编程。 在全国各级公权力机构,每天都发生着内容、形式、地点不同的公务活动。这些公务活动,内容形式多种多样,在全国每天发生的总量庞大。这个庞大的公务活动总量,都来自一件一件的公务活动,最基本的活动形式是,“议事”和“办事”。 对全国每天都在发生的,数千万件公务活动,进行科学治理,要从记录具体的每一件公务活动开始。才能进一步对公务活动,开展分类、细化、归纳、反馈、监察、纠错、弘扬正气、弥补漏洞、评价、总结、提高等等。从记载每一笔公务活动开始,分类采集每一件“议事”和“办事”,打造廉政反腐治理体系和治理能力现代化的扎实基础。 建立“议事卡”和“办事卡”的双卡制度。议事卡是公权力机构议事,对合议公务,每一项公务的简要、准确记录,采用一事一卡。议事卡的内容应该包括(全国统一的根目录、子目录)微机编号、参加人、议事内容、提议人、附议人、票决情况、决定权人意见、法律法规依据、交办部门、办事结果、反馈意见(非本机构填写)等内容。 办事卡是每位公务人员办事记录。采用一事一卡和同类事项合并一卡记录的办法。办事卡的内容应包括,微机编号(全国统一的根子目录名称)、办事内容、法律法规依据、时间地点、办事对象、办理结果、经办人、核查结果(核查人填写)等内容。 完成程序的议事卡、办事卡,在限定时间内,录入各级公权力机构,自身的公务信息管理平台和公务信息库。全部公务记录首先录入公务信息库,根据相关规定,再转入公务信息管理平台。 各市、县级公权力机构,公务信息管理平台,随时对上级开放;对各监察机构开放;对党代表大会党代表开放;对人大代表开放;对政协代表开放;对群众代表开放。征求他们对具体事项建议;信访事宜;对公务人员工作状况的评议,建议、监督、反馈、传达民意等。对开放部门及人员,配备人手一盾(进入公权力机构信息管理平台的密钥),24小时随时可以进入,公务信息管理平台。及时了解每一项公务,事前、事中、事后的详细情况。能够及时履行,法律赋予他们的权力,依法监督公权力机构的日常工作。
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