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国务院第一次全国地理国情普查领导小组副组长、国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提24日表示，北京市利用第一次全国地理国情普查中单体建筑等数据，有效地解决了违法用地、违法建筑底数不清的问题；以后领导干部离任，不仅要审计经济，还要对自然资源的保护状况进行审计。（4月24日 中国新闻网） 李克强总理在今年的政府工作报告中指出：“加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。”笔者认为，要想实现这个目标，实行领导干部离任生态审计制度是个非常有力的举措。 目前我国实行的领导干部离任审计制度，主要是针对经济方面的问题审计，比如有无因重大决策失误而使公共财产受到严重损失，有无以权谋私、贪污、挪用公款、行贿、受贿等违纪违法行为，有无违反财政、财务收支纪律的其他行为等。至于领导干部在任期内的生态建设工作开展得如何，当地生态环境是否得到了有效保护和改善，并不在审计之列。如果实行领导干部自然资源资产离任审计，对其任职期内辖区的土地、水、森林等自然资源资产进行核算，显然可以有效防止领导干部只顾经济发展而不兼顾环境保护，促进领导干部更好地履行自然资源资产管理责任和生态环境保护责任。而且这无疑可以从制度层面矫正领导干部的政绩观，倒逼其增强做好生态建设工作的积极性、主动性。这一制度若能像经济审计一样认真对待、坚持不懈，势必会对生态建设产生积极推动作用。 多年以来的发展经验告诉我们：靠牺牲生态环境换取经济增长，是不可取的，也是不可持续的。经济发展可以慢下来，但是生态平衡却不能坏下去，因此，我们必须严格实行领导干部离任生态审计制度，强化领导干部对生态环境的重视度，加强离任追责，从制度上、管理上、源头上有效遏制住破坏生态环境的势头，堵塞住各式各样的理由借口，让破坏生态行为无机可乘、无空可钻，彻底打消“只重经济、不重环境”的错误观念，扭转“以GDP论英雄”的错误干部考评机制，进一步培养科学发展的正确政绩观，让干部在注重经济效益、社会效益的同时，还得注重生态效益。 小智治事,大智治制。要想彻底扭转生态环境保护不力的局面，就必须依靠制度建设，要建立完善的考核惩处和监管机制予以支撑，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，这样才能真正实现“既要金山银山、又要青山绿水”的目标。而在建立生态文明考核评价制度时应注意涵盖经济社会发展的目标体系和考核办法，让考评对象在考核期内，把经济账与生态账同时并举，同时并重；还应注意涵盖奖惩机制，把考核结果与对干部的教育培训、管理监督甚至提拔任用结合起来，把生态文明建设任务完成情况与财政转移支付、生态补偿资金安排结合起来，让生态文明建设考核由“账外账”变成“帐内帐”，进而让经济发展与生态建设成为一本帐。（文/许谨谦） |
