＂渗坑治污＂给新《环保法》出了道难题
来源：碧水蓝天 作者：碧水蓝天 人气： 发布时间：2017-04-21
摘要：环境质量法（污控） 渗坑 环境治理 生态修复 责任 渗坑治污给新《环保法》出了道难题发稿时间：2017-04-21来源： 新京报 中国青年网 ■ 社论 我们已经有了“史上最强”、“长了牙齿”的《环境保护法》，但解决“存量问题”时，却似乎依然面临着“拳打棉花被”
|
环境质量法（污控） 渗坑 环境治理 生态修复 责任 "渗坑治污"给新《环保法》出了道难题发稿时间：2017-04-21来源： 新京报 中国青年网 ■ 社论 我们已经有了“史上最强”、“长了牙齿”的《环境保护法》，但解决“存量问题”时，却似乎依然面临着“拳打棉花被”的尴尬。 近日，经由民间环保组织和媒体曝出的华北平原上的污水渗坑问题，让人揪心。随着国家环保部的介入调查，以及当地政府做出回应，人们发现，治理渗坑比想象当中复杂得多。 “冰冻三尺，非一日之寒”，很多污水渗坑积弊已久，涉及“无主坑”、环保责任主体“倒闭”、污染责任个体无力承担环境修复费用等问题。我们已经有了“史上最强”、“长了牙齿”的《环境保护法》，但解决“存量问题”时，却似乎依然面临着“拳打棉花被”的尴尬。 首先，长期存在的污水渗坑，特别是“无主坑”的责任主体如何确定？ 这次河北的两个最大渗坑，是原砖厂和原化肥厂留下来的，之后被两个农民偷倒废硫酸，形成目前恐怖的污染局面。两家企业应该早已经“倒闭”，甚至厂房可能都已经被拆除，但却留下了两个巨大的环境“窟窿”。按国土、环保部门的有关规定，砖厂取土烧砖，应该要回填土地，恢复土地原功能，原砖厂显然没有做到。这就导致了“无主坑”问题。 在法律主体已经“消失”的情况下，怎么去回溯环保责任？国外的立法经验是，公司解散之后，其他有关公司还要继续承担环保责任。美国《超级基金法》明确规定，污染的设备所有人、污染物的供应商、运输商、出借人等等，都要对污染承担连带责任，“跑得了和尚，跑不了庙”。这方面值得中国立法借鉴。 其二，加快设立“环境生态修复赔偿”制度，让污染者在被行政处罚之后，还要承担起环境的修复责任。 当初两个偷倒酸液的农民，只被法院判决拘役五个月，并处罚金5000元。而当地政府却要列出3848万元的预算来治污。如今，两个农民早已刑满出狱，但是20万平方米的两个污水渗坑还在威胁环境安全。 环保行政罚款、刑事罚金，对于动辄天价的环境生态修复费用来说，只是九牛一毛。《环境保护法》本身还是没有全面覆盖到污染之后的生态修复这笔真实损失。所以，2015年中央出台了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，明确“环境有价，损害担责”，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复，在行政、刑事责任之外，污染者还要承担生态环境损害赔偿责任，做到“又认打又认罚”。目前，浙江绍兴市已经在试点“生态环境损害赔偿金”专户，值得关注。 第三，目前法律对于污染的治理责任、治理期限不明确，导致一些地方政府可能怠于治理“存量污染”，把问题一拖再拖，成了“历史问题”。 现行《环境保护法》强化的是政府的监管、执法责任，治污责任则相对比较弱化，并没有规定明确的治理期限，鲜有地方政府因为怠于治污被问责的。像此次曝光的渗坑的那些存量的问题，一拖就是4年，其中还牵涉到治污公司和政府部门的合同纠纷，更容易搞成扯皮事件。甚至有的地方因为领导换届，还可能出现“新官不治旧污”的问题。国家环保部明确违法排放污染物行为要“按日计罚”，但是对于地方治污却没有“按日计罚”的时间压力。如果这次不是环保组织把触目惊心的污水渗坑曝光出来，问题可能还要拖下去。 污染“存量”问题，绕不开，躲不过，新《环保法》怎么去解决？这次渗坑事件无疑出了一道难题。真正“有牙齿”的环保制度，还需做到对症下药，明确“倒闭企业的环保遗留责任”、“生态修复赔偿”，以及推出地方政府的治污时间表。弄出了污染，100年也得有人出来担责。 超级污水渗坑，板子该打谁2017-04-2004:40:57 来源： 钱江晚报河北等地近日发现多处污水渗坑，最大一处面积达17万平米，相当于21个足球场那么大。从航拍照片来看，更让人触目惊心。大片大片黑、红、黄色的工业废水废渣俨然已经是一个有色的湖泊。民间环保组织指出，水坑内很可能就是酸洗废水，或已对当地地下水安全造成威胁。除此之外，天津静海区也发现了工业污水渗坑。19日下午环保部披露初步调查结果显示，廊坊市大城县渗坑污染问题基本属实。让人觉着有些讽刺的是，对于这几处超级污水渗坑的发现，最早报道此事的“两江环保”机构负责人告诉记者：十分偶然。而“两江环保中心”是重庆两江志愿服务发展中心的简称，不过是一个2011年8月正式在重庆市民政局登记注册的民间环保组织。远在西南的一个民间环保机构不远千里曝出了河北的大坑，不知道当地父母官作何感想，是视而不见，还是灯下黑？而据《燕赵都市报》2013年报道，河北省“三查”行动督导组在大城县权村镇督导检查时发现，当地有四个巨大的“无主渗坑”，经年累积，总面积逾20万平方米，主要因一些化工、电镀等污染企业多年渗坑排放污水积存而来，而相关企业或关或停，留下这些污染物浓度严重超标的污染隐患。这么大的坑显然非一日之功，网上就有大城县网友留言称：这是发生在我们县的事，这个地方被举报已经不是一次两次了，为什么到现在都没人管？大城县政府19日对于渗坑的情况做了说明：渗坑是2013年由2名村民倾倒废酸所致，已组织相关单位进行治理，但治理工作一直未完成。最后说：下定决心，不管任何困难，不惜任何代价，一定要将污染渗坑治理到位。看到有这样的政府表态，我想替当地百姓回一句：有这决心这干劲，早干嘛去了？几年治理，仍毫无进展，让百姓对当地政府的治污能力及态度发生了怀疑。前任环保部副部长吴晓青在回答有关水污染治理问题时，提出了“治河先治污，治污先治官，治官先治人”的铁腕治污措施。治污先治官，就要看当地官员拿出多少诚意来治理污染。环保部门负有监管职责，但却睁一只眼闭一只眼，才导致渗坑几年不变。如果当地政府、环保部门缺乏守土有责的意识，尸位素餐，治污就是一句空话。和大城县的两处相比，天津静海区的工业污水渗坑更是在京畿要员的“眼皮子底下”。就在本月初，一场被国家环保部视为“有史以来，国家层面直接组织的最大规模”大气污染防治强化督查行动展开。京畿环保官员在督查之时，难道就没有发现过这么大的坑吗？每一次出现环境污染的时候，每一次环保污染引起公愤的时候，被处理的都是污染企业。但治理环境污染要动真格，除了对污染企业狠一点之外，对治污不力的官员也要下狠劲儿问责。本报评论员陈进红河北廊坊对污染渗坑启动问责程序2017-04-21 09:05:24 | 来源：北京青年报 | 作者：蒲晓旭南赵扶村一位老人站在渗坑边 摄影/本报记者蒲晓旭 4月18日，民间环保组织发布了《华北地区发现170000平方米超级工业污水渗坑》的图文报道，曝光了河北大城县和天津静海区存在大面积工业污水渗坑的情况。环保部当天与河北省政府、天津市政府分别成立了联合调查组，对渗坑污染问题展开调查。据河北省廊坊市人民政府新闻办公室官方微博消息，廊坊市已启动问责程序，大城县主管副县长、环保局长和环境执法队长、南赵扶镇镇长和主管领导已停职检查。 坑水像稀释后的深蓝墨水 在河北省大城县津保路南赵扶镇南赵扶村段北侧约200米处，北京青年报记者发现了3个相邻的污水坑。此处，即是原化肥厂渗坑所在。 其中，西侧的水坑，约有四分之一个足球场大小。坑内积水犹如稀释后的深蓝色墨水。坑内积水表面漂浮着密密麻麻、形状不一的块状黄色泡沫。临近能闻见一股淡淡的异味。而3个水坑中，东侧的水坑积水最多。该水坑坑道深约3米，约有三四个篮球场大小。水坑内有不少积水，水质相对较清，但靠近水塘边缘地带仍有几处深色近似油污的痕迹。在该水坑边的高地上，立着一块木牌。上写：“此处污水坑正在治理中 严禁人员靠近及使用 否则后果自负”。木牌的落款为南赵扶镇政府，时间为2015年5月。 而南赵扶村砖厂渗坑，则位于此处以北约一公里处。砖厂渗坑系连片污水坑，由多个足球场般大小的水塘组成。一眼望去，整个水面呈淡黄色，而在水塘的边缘，水色呈暗红色。 打井8米还是红水 污水渗坑让南赵扶村的村民们越来越不敢使用井水。 “打井8米左右，出来的水都是红色的，很多人家干脆买桶装的纯净水喝。”村民张老汉说。南赵扶村村民马永辉家中就长期饮用着桶装纯净水，但做饭仍需用井水。据其介绍，村里大部分老人无法负担纯净水费用，仍不得不靠井水生活。 村民孙文正表示，2015年曾有村民用砖厂渗坑中的水浇玉米，结果玉米全死了。“2015年，我们带着水样，先后找到县环保局、市环保局和省环保厅。”村民徐俊强表示，他与孙文正、马金才等人，作为全村3700余人的代表，向有关部门举报。 历史排污与异地偷排 散布于南赵扶村各处的水坑从何而来？ 69岁的村民孙少锦回忆，南赵扶村在上世纪80年代初建起了集体性质的砖厂后，便开始在村中挖地取土。虽然砖厂在2000年被外界承包，但在村中挖土却并未终止。 “除了砖厂取土，村里也挖土卖钱，还有村民建房也挖土用于垫平桩基。”村民徐俊强说，正因为如此，村内才出现了多个土坑。 北青报记者走访发现，除了上述污水渗坑，南赵扶村至少还有5处水坑水质较为清澈。不少人驾车或骑摩托车赶来在水坑里钓鱼。其中最大的一处，位于南赵扶中心小学西北约一公里处，该水坑约有4米深，面积与一个足球场相当。 为何有的水坑变成了污水坑？现年60岁的村民马金才表示，早年村里曾有过了一个磷肥厂，挖了一个土坑排污。1970年代，磷肥厂一墙之隔的地方，建起了一个化肥厂。1990年代后期，化肥厂和磷肥厂都停产了，厂房被周边的电镀厂租用，继续向土坑内排污。村民孙少锦介绍，电镀厂排污大约是在2000年。因为污水弄坏了村民的玉米和芝麻，电镀厂为此赔偿受害村民好几次。 除了电镀厂排污，多位南赵扶村村民还表示，大约在四年前，开始有周边企业夜里用罐车运来废酸，偷偷倒在砖厂土坑和电镀厂渗坑里。孙少锦证实，半夜偷排的企业也曾被村民举报至县环保局，这些偷排废酸的企业都被罚过款。 据新华社报道，2013年3月，大城县政府部门就曾接到群众举报，获悉有人在此处渗坑倾倒污染物，致使水质污染。经公安、环保部门调查，渗坑污染系旺村镇马六郎村李永奎、李锡展叔侄两人于2011年至2012年将从外地拉来的废酸倾倒进坑塘所致。2013年8月，大城警方将李锡展抓获归案。经调查，犯罪嫌疑人李锡展供述倾倒废酸3吨，李永奎倾倒废酸3.1吨。 碧水源：治污难度超乎预料 面对污染严重的超级渗坑，当地政府也启动了治污工程。2014年3月，经过调查比较，大城县相关部门选定龙淼公司对砖厂渗坑进行治理，选定碧水源公司对化肥厂渗坑进行治理，后因未达到治理要求，将碧水源公司诉至了法院。 在接受北青报记者采访时，廊坊市碧水源环保设备有限公司经理王卫华表示，在与当地政府签订合同前，他们曾到渗坑所在地考察，但由于经验不足，无论政府还是公司，当时对渗坑的污染情况进行的评估不够准确，导致治理后期出现多次反复。 据王卫华介绍，在2014年的考察中，渗坑周围有草，水呈黑绿色，有强烈的刺鼻味，pH值当时检测有4点多。渗坑周边有十几户人家，周边没有企业，也没有发现排污口，污染源是酸、重金属和磷。 王卫华表示，该公司起初采用生化法进行治理，三个月后渗坑pH值和气味都明显改善，颜色也有所变浅。但又过了两个月左右，渗坑的污染情况出现了第一次反复。 “这是因为水测试降解的时候，渗坑里的酸又氧化回来了，这超出了我们的预料。”王卫华认为，原因在于2014年评估时只是在岸边考察，预估的淤泥层只有十几厘米深，但实际淤泥深达1米多。出现反复的另一个原因是污水的浓度和之前判断的完全不同,没有足够考虑到重金属之类的情况。 王卫华说，此后该公司提出了成本更高的治理办法。“但当时县里面为了这个事情准备的资金不够，与我们评估需要的金额相差太多，方案就否定了。” 后来，该公司财务人员找到王卫华，说投入资金超额太多。王卫华请求南赵扶镇起诉公司，退出该项目，“镇里面一直很理解的”。 河南省社科院工业经济研究所副所长樊万选告诉北青报记者，渗坑的废酸中的有机物种类复杂，净化难度大；经化学反应可能生成混酸等，这些问题都给废酸的综合治理带来了很大困难。 廊坊开始问责 据河北省廊坊市人民政府新闻办公室官方微博消息，4月19日，获悉部分媒体和网络报道大城县南赵扶镇存在17万平方米和3万平方米两个“工业污水渗坑”问题后，廊坊市高度重视，市委、市政府主要领导在第一时间紧急调度，要求大城县委、县政府立即组织相关人员，到现场对渗坑情况进行全面核查，迅速展开治理工作。同时，成立由主管市领导为组长的工作组到大城县现场调度处置，配合环保部和河北省联合调查组开展工作；派出市纪委工作组入驻大城县展开调查。 廊坊市已启动问责程序，大城县主管副县长、环保局长和环境执法队长、南赵扶镇镇长和主管领导已停职检查。在此基础上，廊坊市纪委已展开调查，将对相关责任人严肃追究责任。 在被曝光渗坑污染的另一个地区天津市静海区，北青报记者从该区委宣传部工作人员处了解到，此次曝光的天津静海地区渗坑，是上世纪七八十年代由砖瓦厂取土形成。由于当时一些企业违法偷排污水、倾倒废酸导致污染严重。该工作人员介绍，静海区不止有一个渗坑，像类似的渗坑其他的乡镇也曾出现。 该工作人员告诉北青报记者，除了已治理的18个渗坑，静海区目前在全区开展排查工作，推进渗坑治理工作，环保部相关调查组昨天进驻到静海区。对于治理过程出现的反复以及此次问题的出现，该工作人员称，“我们不否认工作进度慢的问题，如果我们工作特别到位也不会出现这样的问题，这个错误我们承认。”
|
