检察机关自行侦查案件撤案程序梳理
来源：壁立千仞 作者：壁立千仞 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：近日，与单位自侦部门人员闲聊时，同事提及有几起数年前立案侦查仍未最终结论，现拟作撤案处理的案件，该如何适用相关法律程序的问题。一番讨论之后发现，依据相关法律和司法解释的规定，撤销案件决不是一件简单之事，实际上其有相当复杂和严格的程序设置与要
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近日，与单位自侦部门人员闲聊时，同事提及有几起数年前立案侦查仍未最终结论，现拟作撤案处理的案件，该如何适用相关法律程序的问题。一番讨论之后发现，依据相关法律和司法解释的规定，撤销案件决不是一件简单之事，实际上其有相当复杂和严格的程序设置与要求。现把相关法律规定的程序予以梳理，以期今后工作中，再遇到此类案件时，能够予以参考，亦便于快捷、高效地处理该类案件。一、自行侦查案件适用于撤案的法律依据《刑事诉讼法》第161条规定：“在侦查过程中，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件……”第166条又规定：“人民检察院侦查终结的案件，应当作出提起公诉、不起诉或者撤销案件的决定。”《人民检察院刑事诉讼规则》综合刑诉法的相关规定，在第290条中进一步作出叙明指出：“人民检察院在侦查过程中或者侦查终结后，发现有下列情形之一的，侦查部门应当制作拟撤销案件意见书，报请检察长或者检察委员会决定：1、具有刑事诉讼法第十五条规定情形之一的；2、没有犯罪事实的，或者依照刑法规定不负刑事责任或者不是犯罪的；3、虽有犯罪事实，但不是犯罪嫌疑人所为的。”《刑事诉讼法》第15条的具体内容则是：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不直斥，或者终止审理，或者宣告无罪。1、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；2、犯罪已过追诉时效期限的；3、经特赦令免除刑罚的；4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；5、犯罪嫌疑人、被告人死亡的；6、其他法律规定免予追究刑事责任的。” 二、拟撤销案件的时间性要求《人民检察院刑事诉讼规则》第301条规定：“自侦案件对犯罪嫌疑人没有采取取保候审、监视居住、拘留、逮捕强制措施的，侦查部门应当在立案后二年以内提出移送审查起诉、移送审查不起诉或撤销案件的意见；对犯罪嫌人采取取保候审等强制措施的，应当在解除或者撤销强制措施后一年以内作出处理意见。”显然，此条亦是对自侦案件侦查终结时限上的明确规定。除了在侦查过程中发现不应当追究刑事责任时，应当随时决定撤案之外，对侦查终结划定了时间区间。因此，如果符合撤案条件的自侦案件，侦查处置时间动辄数年或更长，则涉嫌违法，在强调规范执法的当下，应当引起重视。不过，对于立案侦查后，已获取充分证据证实嫌疑人涉嫌犯罪的（比如“红通”人员），则不应在此期限限制范围之内。三、拟撤销案件的提请决定程序对于符合撤案条件，侦查部门拟提请撤案的，《人民检察院刑事诉讼规则》290条至293条规定了详细的审查决定程序。具体步骤是：第一，侦查部门制作拟撤案意见书，报请检察长或检察委员会决定；第二，检察长决定撤销案件的，侦查部门应当将全部卷宗材料，在法定期限届满前报上一级人民检察院审查；第三，上级院侦查部门审查后，应当提出是否同意撤销案件意见，报请检察长或检委会决定，并于7至10日内予以批复。第四，上级院同意撤案的，下级院应当立即制作撤案决定书并执行；上级院不同意撤案的，下级院无条件服从。然而，根据最高检《关于省级以下自侦案件作撤案、不起诉决定报上一级批准的规定》，和相关人民监督员制度的要求，在自行侦查案件的撤案程序里加入了一条“人民监督员监督审查”规定。即侦查部门应当及时将拟撤销案件意见书及相关材料首先移送本院“人民监督员办公室”，由人民监督员进行监督表决后，才能按上述《规则》规定的程序逐步运行。如果上级院在审查撤销案件材料时，发现缺少人民监督员表决程序，应当予以通报，必要时可以责令下级院启动人民监督员程序。显然绕过或者规避人民监督员监督程序都是错误的。 四、决定撤案案件的后期处置规定自侦案件作出撤案决定后，绝不是一撤了之，其后续工作还很多，《规则》第294条至299条对此作了具体以下几个方面的规定：1、撤案决定必须分别向犯罪嫌疑人及其所属单位送达；2、侦查部门应当在30日内对查封、冻结、扣押的违法所得，分别不同情况提出处理意见，报检察长决定后依法进行处置，并制作处理报告。3、 将撤案全部材料整归档备查。4、对于已撤销的案件，如果又发现新的事实或证据，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，可以重新立案侦查。
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