新型“车轮腐败”：“私车公用”
来源：廉政学者川湘子的法律博客 作者：廉政学者川湘子的法律 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：导读：近年来，随着我国公车改革的深入推进，有效促进公车管理制度的健全和公车管理使用的规范化，降低了行政管理成本，“公车私用”现象逐步得到有效遏制，而“私车公用”又逐渐成为一种新的腐败动向，必须引起高度警觉和重视。▊▊一、私车公用的表现形式有
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导读：近年来，随着我国公车改革的深入推进，有效促进公车管理制度的健全和公车管理使用的规范化，降低了行政管理成本，“公车私用”现象逐步得到有效遏制，而“私车公用”又逐渐成为一种新的腐败动向，必须引起高度警觉和重视。▊▊一、私车公用的表现形式有些单位和部门，为规避“八项规定”，长期租用私人轿车，由公家买单。看似上下班都开自己的车,但是外出游玩,油费、维修费、过路费、审验费和罚款等支出都由单位承担。如湖南省衡阳市常宁市党校校长刘耀东经常开着私家车上下班，把私车产生的相关费用直接作为单位开支报销，引起单位职工强烈不满，后被当地纪委立案查处，给予行政撤职处分。有的单位领导嫌公车动用审批手续繁琐，不如用私家车随叫随到自由方便，就借用起了私家车以逃避监管；还有的觉得单位的公车没档次，就打起了商人的主意，一边拿补助，一边开“老板车”。如湖北省纪委官网“每周一案”栏目就披露，省直某厅局巡视员黄某某长期借用企业老板高档车，一借就是好几年，费用还不用自己掏；不仅自己“借”，还给儿子“借”。这两起案例只是众多领导干部违规“私车公用”的一端。▊▊二、私车公用的危害这种变异的“私车公用”危害甚于“公车私用”。主要体现在以下几个方面：一是增加财政负担。当前，公职人员队伍中购车越来越多，私家车的增多，本来是可以有效减少“公车私用”现象，但实际上，个别领导干部把自己私车的费用加到了公费开支中，无形中推高了“公款消费”。“私车公用”最终是广大的民众买单，少数人得利，浪费了大量公共财政资金。有了私家车这个“隐身衣”,一些人可以照常去酒店吃喝、去景点游玩，而由此产生的各种费用，很有可能“混”入单位财务报销范围。有人利用手中的签字报销权，将私车维修、油耗等费用，直接拿到本单位“消化”，形成“私车公养”模式。二是催生变相腐败。私车私用，但所产生的各种费用，甚至私人的餐票、差旅票都可“混”入单位财务报销，无形中成了一种变相的吃拿卡要。这种新型的“车轮腐败”，将不可避免地产生新的渎职失职行为，同时催生出新的违法犯罪,更容易滋生利益输送等以权谋私行为，领导借下属的车，下属就难免会借领导的权，双方互相利用，各取所需，各谋其利。三是容易造成安全隐患。私车公用，在下乡过程中，没有专业的司乘人员驾驶，容易存在安全事故隐患。私车驾驶过程中，一旦发生车辆碰撞、盗抢等问题，法律责任的认定还容易使多方陷入纠纷。四是影响政府公信力。“私车公用”行为直接影响公职人员形象，公职人员知法犯法，从源头上让法治不彰，法治蒙羞，加剧民众对法治信仰的丧失。维护公共利益成为空谈，私利横行，为偷税漏税，中饱私囊等一切违法乱纪行为大开方便之门，败坏了党和政府在人民群众心中的形象，损害了政府的公信力。▊▊三、对策与建议变异的“私车公用”是“公车特权”的新表现，是“车轮腐败”的新载体，必须要着力铲除其滋生的土壤。防止“私车公用”，要多措并举，彻底铲除“车轮腐败”的生存土壤。一是加强教育，严明纪律。要求各级各部门认真学习贯彻中央、省、市关于严明公务用车管理使用的相关纪律，严禁“私车公用”等现象，从纪律上、制度上不断筑牢廉洁自律的防线，杜绝“油老虎”、“钱蛀虫”的产生。二是登记备案，强化监督。各单位要将公职人员的私车进行登记造册，并报送纪检监察机关备案。本单位公车的有关费用与出差事由、线路等须进行公示，让公众参与监督。公车使用上实行派车制，防止公车跑的少，但单位车辆运行费却没有减少的问题发生。三是完善制度，严厉查处。要畅通投诉渠道，严格责任追究。对群众关于“私车公用”的举报投诉，一经查实，除追缴用公款报销的全部金额外，还要追究党纪、政纪责任。此外，要结合当地实际，制定出严明“私车公用”的相关规章制度，切实做到有章可循。（文：常宁市纪委廖新成）文：盛克非 朱海滔导读：有人形容专职秘书是有的领导的“拐杖”，离开了秘书，有的领导就难以独立完成工作，无法“生活自理”。日前，中纪委网站通报了多名已被双开并移送司法机关的中管干部的“四风”问题。中纪委指出，党员领导干部腐败堕落往往是从不正之风、享乐奢靡开始，从“四风”上打开缺口。其中，河南省委原常委、洛阳市委原书记陈雪枫在2014年11月6日至15日，参加中国延安干部学院第7期省部级干部党性教育专题培训班期间，违反中组部关于“不准秘书等工作人员陪读”规定，安排秘书丁某、市委副秘书长董某等人陪读，产生的交通、食宿、差旅等费用共2.6万余元，公款报销。领导培训，秘书“陪读”；领导考试，秘书“陪考”甚至代考，这种现象并非个例。对中央的三令五申，为什么还是有人置若罔闻，不以为然？究其原因，因为这些人已经犯上了“秘书依赖症”，不但带秘书“陪读”，平时工作中的发言稿、群众来信来访公务处理甚至都让秘书代劳。更有甚者，有的把秘书当成了“私人保姆”，除负责主人的日程安排、来客接待、讲稿起草等工作事务，还兼顾领导甚至领导家属的生活安排，成为帮助领导办私事的“贴心小棉袄”，甚至有些秘书还替领导代办收礼和送礼等拿不上台面的事情。有人形容专职秘书是有的领导的“拐杖”，离开了秘书，有的领导就难以独立完成工作，无法“生活自理”。作为领导诸事缠身，有些需要抄抄写写的事，让秘书代劳也在情理之中；同时工作中有了秘书的协助，的确也能提高工作效率。然而长此以往下去，不少领导便会接少了“地气”，沾多了“官气”，甚至开始“娇气”，变得依赖秘书，患上所谓的“秘书依赖症”。而且，上梁不正，下梁必歪。按照官方规定，副省级以上官员才能配备专职秘书，但实际情况是，一段时期内有的县委书记、县长，甚至乡党委书记都有固定的“跟班”秘书，并配有专车。把秘书当“保姆”，患上“秘书依赖症”，最直接的弊端就是助长了懒惰意识。吃、穿、住、行由秘书服侍，讲话、发言、谋事由秘书“捉刀”，领导既不用动脑，也不用动手，致使自身动手能力退化，缺少自己的观点和系统的思考，自己则成为秘书的传声筒。有的甚至离开发言稿寸步难行，话不成句，让人不忍卒听。第二是助长了官老爷作风。长期被专人“伺候”着，养成不深入群众，有事找秘书的惰性，难以接触原生态的社会生活和民情民意。不但高高在上，且脱离群众，脱离实际，老百姓何敢奢望其全心全意为人民服务？第三是极易滋生腐败。秘书长期生活在领导身边，在领导这棵“大树”的庇护下，不但有一种本能的优越感和特殊感，且往往打着领导的招牌以权谋私，为所欲为，既有损领导的形象，更损害了党纪法规。另外，也造成机构臃肿，加大了财政负担。当今时代，知识增长、更新很快，新知识新事物层出不穷，领导干部既要“温故知新”，又要“学新知新”，这样才能保持思想活力和与时俱进，才能更好地胜任所肩负的领导工作。邓小平同志作为国家领导人，几十年如一日，一直坚持只配一个秘书，亲自起草文件和报告，从不让人给他写讲话稿。可以说，扔掉秘书这根“拐棍”，领导干部能更多地扑下身子，放下架子，接接地气，做到解民忧，舒民困，惠民生。领导干部自己动手写文章、自己动手处理文件，可以培养领导独立思考问题和解决问题的良好习惯，有利于领导干部更好地把握全局，直面原生态的社情民意，提高执政能力。革除官员的“秘书依赖症”，这对领导干部既是限制，更是爱护。让一些官员头脑中残存的特权和享乐主义思想“下岗”，切实补足“精神之钙”，彻底摒弃四体之惰、思想之惰。无欲则刚，依赖也是一种欲望，领导干部只有“自力更生”，才是名副其实的领导，否则一不小心就“被领导”了。（来源：第83期《清风》杂志）责任编辑：吴俊中华廉洁文化第一刊《清风》杂志由中南出版集团主管、潇湘晨报经营有限公司与华夏廉洁文化研究会共同主办，是全国公开发行的廉政月刊，月发行量近10万份。旨在“弘扬廉洁文化，鞭笞腐败现象，净化心灵家园，引导清廉人生”，倡导“让廉洁成为一种生活方式”。2010年1月17日，《清风》杂志首发式在人民大会堂举行。时任湖南省委书记张春贤亲自撰写发刊词。《清风》杂志先后在北京、上海、重庆、浙江等十多个省市建立了通联站（中心）。目前，已经成为中国廉政文化宣传教育领域的一支重要力量。已经发起主办了八届全国性的中华廉洁文化论坛。2014年4月3日，湖南省互联网信息办公室正式批复，华夏廉洁文化研究会、清风杂志社主办的中华廉洁文化第一网络平台——清风网（qfeng.org）从事互联网新闻信息服务业务。更多精彩内容，欢迎大家加入清风网读者群（一群已满，请加二群，QQ群号205152619）。新闻热线：0731-82856515。
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