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最高人民检察院2004年建立巡视制度，2005年开展巡视试点，2013年完成了对32个省级检察院（含兵团检察院）的第一轮巡视。党的十八大以来，最高人民检察院又组织对部分省级检察院和内设机构进行了巡视，巡视的监督重点是加强对领导班子及其成员。在检察系统内部，不仅最高人民检察院对省级检察院开展巡视，各省级检察院普遍对市级检察院进行巡视，已经开展该项工作的省份的市级检察院，也逐步开展对基层检察院的巡察，基本形成自上而下逐级巡视的监督格局。 2015年8月，中央颁布新修订的《中国共产党巡视工作条例》，在中央巡视组对省（区、市）四套班子开展巡视的基础上，将中央部委、中央国家机关领导班子及其成员纳入中央巡视范围，并将省、市、县三级检察院党组主要负责人也纳入地方党委巡视范围。最高人民检察院则先后修订巡视工作规定、督办落实规定，出台2013—2017年巡视工作规划，颁布巡视工作细则等配套制度，组建巡视专门人才库，举办巡视骨干培训班，力求在制度和人才上为巡视提供保障。 检察机关巡视实行巡视制度是在长期的内部监督实践探索中采取的有效方法，是党内监督（落实全面从严治党要求）与检察系统内部监督（推进全面从严治检）的重要载体和上级检察机关党组对下级检察院领导班子监督的重要方式。检察机关按照加强对权力运行监督的要求建立巡视制度，将党内监督与上级检察机关对下级检察机关的监督结合起来，采取对下巡视的方法，加强对下级院领导班子和领导干部的监督。上级检察院派出的巡视组代表本级检察院党组对下级检察院履行监督职责，重点发现和解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题，在检察机关党风廉政建设和反腐败工作中发挥了很重要的作用。 最髙人民检察院巡视制度在机构设置上，建立专门巡视机构组织对下级人民检察院领导班子及其成员进行监督。最高人民检察院成立巡视工作领导小组，由最高人民检察院党组书记或者副书记和中央纪委驻最高人民检察院纪检组、最高人民检察院政治部主要负责人组成。巡视工作领导小组向最高人民检察院党组负责并报告工作。最高人民检察院设立巡视工作办公室，为巡视工作领导小组的常设办事机构。办公室配备专职人员，设在中央纪委驻最高人民检察院纪检组。 最高人民检察院党组根据需要设立若干个巡视组，承担巡视任务，向最高人民检察院巡视工作领导小组负责并报告工作，巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他工作职位，每个巡视组一般由四至六名成员组成。巡视组实行组长负责制，副组长协助组长工作。巡视工作人员采取组织选调、单位推荐等方式选配，巡视组组长从最高人民检察院聘任的省、厅级咨询委员或现职正厅级以上领导干部中选任, 成员从最高人民检察院或省级人民检察院有关部门的厅、处级干部中选任，巡视工作人员采取专兼职相结合的人员构成模式，专职人员按照规定进行轮岗交流；兼职人员不参与巡视工作时，仍在原岗位工作。巡视工作人员实行公务回避、任职回避和地域回避。 检察系统内部巡视通过巡视组来实现，巡视组成员的构成方式，让巡视组成为具有“临时性”的派出机构，这种临时性使得巡视组成员与被监督者有利害瓜葛的概率被尽可能的降低。这种超脱当地的属性有助于巡视组放开手脚开展巡视工作，也增大了被巡视人员的寻租和俘获巡视组成员的成本，降低了巡视组成员被“围猎”的可能性。但由于巡视组的临时性和非常设性，可能出现威慑力的间断性或者说是周期性现象，即巡视组来了问题得到解决至少是抑制，巡视组走了发现的问题又可能在一定程度上反弹，毕竟巡视组并非是常设于地方的派出机构，难以实现保持威慑力的持续性。如果能够实现巡视组的巡视监督与常设机构的长期监督相互配合，则可以实现两者的互补。 巡回检察厅恰恰满足了检察系统内部长效性监督的需求。巡回检察厅的一项不可忽视的功能，即对下级检察机关的监督。作为常设性机构，在开展自身业务工作和加强对下业务指导的同时，巡回检察厅可以强化对辖区内的省级检察院的系统内监督，进而对地方检察机关依法公正行使法律监督权进行有效监督，这种制度安排很好的弥补了临时性的巡视监督难以形成长效机制的弱点。而巡回检察厅与临时性监督机构相比所可能出现的不足，则通过检察系统内部的巡视制度得到了很好的避免，从而在固定与临时两个维度，形成双重保险相互补台的有效对下监督机制。 |
