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编者按：对于法院（检察院）中的小伙伴们而言，2016年，最忐忑的改革也许就是员额制了，但无论是否已入额，或者在接下来的员额制改革中能否入额，这10个问题也许都值得关注，因为你会发现，员额制改革从来没有完成时，只有进行时，这也意味着，是否入额以及能否入额问题还需从长计议。 一、法官（检察官）员额的合理配置问题 法官（检察官）员额的配置包括东中西部如何配置、同一省（市、自治区）怎样配置以及同一法院（检察院）内部一线业务部门与综合部门之间、一线业务部门之间如何配置的问题。找到一种能自洽的分配办法并不困难：对于东中西部员额配置依据的确定，在东中部办案任务比较繁重的地区和西部地广人稀的部分地区，自然不宜确定同一个标准，东部地区通常可以将办案量作为配置比例的参考依据，中西部特别是西部地区考虑到履行职能的实际需要，可以采取“定额制”和“比例制”并行的方式来设置员额；对于省市县三级院法官（检察官）员额配置比例，可以根据不同层级法院（检察院）的人员编制、司法办案量等情况合理划分，并向基层办案一线倾斜的原则；对于不同业务部门法官（检察官）员额，则是坚持“以案定额”与“以职能定额”相结合。尽管描述起来似乎简单明了，但真正操作起来并不容易。如何以办案量作为配置依据就是一个问题，办多少案可以配置一个员额？如何根据省市县三级的情况合理分配员额，可以完全以办案量作为分配依据吗？不同业务部门如何比较工作量？办案量多的就一定工作量大吗？案件疑难复杂程度要不要考虑？如何“以职能定额”，不同的综合业务部门怎样比较工作量？这些都面临难以量化的难题。 二、员额制法官（检察官）入额标准和程序 员额制法官（检察官）入额的标准不统一。各省规定存在很大差异，比如有的法院（检察院）在入额资格中没有规定年龄条件，有的则在遴选资格条件中规定了最低年龄；大部分地方只规定了准入条件，个别地方则同时规定了禁入条件。各地的遴选程序也不相同。虽然大部分省份均采用了“考试与考核相结合”的方式进行员额制法官（检察官）遴选，但在具体程序和环节上，仍存在差异，有的实行全员考试，有的只要求助理检察员参加考试，有的设置面试程序，有的没有面试等。由于员额制法官（检察官）入额是以院为单位进行的，同样资格、条件的具有法官（检察官）身份的人员，在一个院未入额，在另一个院可能完全能够成为员额制法官（检察官），部分入额法官（检察官）因所在单位不同，办案能力和办案水平也参差不齐，导致各地入额法官（检察官）能力水平差异较大，客观上影响了员额制改革的效果。 三、法官（检察官）员额的动态分配机制 各级法院（检察院）的人员编制和法官（检察官）员额比例相对固定，各级院以及同级院之间的办案量存在很大差异。根据案件数量、辖区人口、经济发展水平、层级设置等因素来动态调整员额比例的机制还没有建立。法官（检察官）员额配置管理主体、员额配置调整审批程序还不明确，科学的员额配置方法和动态管理机制尚未形成。如何在编制和员额比例总量保持不变的情况下，明确动态调整的原则和依据，如何以中央政法专项编制数为基础，综合考虑辖区面积、人口数量和经济社会发展水平等各种因素，如何避免搞成平均主义，对各级院法官（检察官）员额状况进行评估，根据司法办案情况合理增减，真正实现向基层倾斜、向办案任务重的法院（检察院）倾斜，有效保证司法办案的需要在全省范围内动态核定、调剂使用，对于实现司法资源的合理流动不可或缺。 四、法官（检察官）员额的预留比例问题 在员额制法官（检察官）选任过程中，虽然各地均预留了一部分员额（3%左右），但相对于大量符合入额条件而因员额比例限制未入额的人员而言，3%左右的员额比例杯水车薪。但预留过高的法官（检察官）员额，又会降低现在符合入额条件的人员的入额机会。由于入额法官（检察官）短时间内退出的比重较低，使得符合入额条件的未入额法官（检察官）以及新进年轻人，在较长时间立难以获得入额机会。员额的预留比例设置，俨然成了在当前与未来符合入额条件的人员之间如何取舍的问题。而这一问题不解决，将直接影响符合入额条件人员的职业预期和积极性，进而关系到他们的职业选择和职业规划。虽然他们不一定有机会用手投票，但不妨碍他们用脚投票，而留住人才是各项事业持续发展的基础。 五、员额制法官（检察官）的退出机制 法官（检察官）非因法定事由、法定程序，不得调离、辞退或作出免职、降级处分，这是强化职业保障、放心大胆履职的需要，但并不意味着“只进不出”就是好的选择。各检察业务工作性质和职责任务差异较大，如何科学量化法官（检察官）办案业绩，确定合理的指标让“劣者出去、优者进来”，是需要解决的问题。法官（检察官）实行员额制管理，须通过科学考核、有序竞争、不合格退出等机制，激发法官（检察官）队伍活力。加之没有员额制法官（检察官）退出的硬性规定，导致在淘汰不称职法官（检察官）问题上缺乏可操作的规定，影响法官（检察官）队伍的科学化、专业化及规范化建设。构建科学合理的员额内法官（检察官）退出机制，使不具备办案岗位素能要求的员额制法官（检察官）退出员额，避免导致员额制法官（检察官）失去持续的激励，及时淘汰不称职员额制法官（检察官），形成能进能出的机制，也让员额外的检察人员能够有进入员额的机会，使员额制法官（检察官）队伍始终保持活力，让“能者上、平者让、庸者下”，这是司法体制改革的基本要求，是保持法官（检察官）队伍内在活力的必然要求，也是提升法官（检察官）队伍整体素质的有效途径。 六、领导干部入额的比例、条件和程序 |
