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有了目标和底线，其他的就由试点省市按照“大胆实践”、“大胆探索”、“大胆干”的要求，自己去闯，去“杀出一条血路来”。当年的“包产到户”是由安徽凤阳的小岗村试出来的，深圳特区也是地方试出来的，经济体制改革是这样，政治体制改革也应该是这样。真正好的顶层设计就只要给一个大的目标，划一个底线，其他就由试点单位去试验，这样才能成功。改革，就是科学实验和试验！试验的过程，就是试错的过程！不让试错，就是不让试验；没有试验，就难有成功！ 凤凰评论《高见》：如果更具体一些，地方设立监察委员会的方案应怎么把握？ 李永忠：六中全会一结束，就有试点单位的领导来向我请教监察委员会的方案设计，我给他们说了“三强三弱”。 第一个是“强干弱枝”。应该把大部分人员安排在试点单位的主干部分。比如，搞一个县的监察委员会试点，假设这个县过去有专职纪检监察干部200人，过去县纪委监察局有50人，“强干”后的县纪委县监委可以集中100人左右，还有50人，可以集中安排在归口的几大系统或划片区的乡镇，不要把人员分散到每一个机关或乡镇。剩下50人作为节约编制上交。这就是我前面提到的工作全覆盖，而不是机构全覆盖或者人员全覆盖，既能集中兵力又能精兵简政。 第二个是“强法弱纪”。监察委员会管违法犯罪，减少并弱化管纪律的事，违纪的问题主要归纪委管。这样既体现纪检机关把纪律挺在法律前面，抓早抓小；又能够加强监察机关查办违法犯罪案件的力量，增加执法的手段。对于违法犯罪问题，监察委员会采用反贪的侦查手段、强制手段，审计的查账手段等，就顺理成章了。 第三是“强前弱后”。一线的办案人员要增加，十八大以来，我们取得了比较好的反腐败效果，重要原因之一是纪委保证了三分之二的力量在办案一线。今后的监察委员会也要这样，增强一线办案人员的力量，减少二线及后方兵力的配置。“强前弱后”的第二点，是要重视信息情报的搜集，只有前期情报信息工作做得好，办案的力量也能发挥最大作用。这两点香港廉政公署的经验值得借鉴，它80%的兵力就在执行处，负责一线办案；在情报搜集上也非常重视，比如和媒体的关系非常密切。一旦媒体发现了什么问题，它们很快就可以掌握，跟进去分析有没有违法、犯罪情形，怎么去调查应对等。 如果能够做到这“三强三弱”，再做到“全覆盖”的上策，进行监察工作的全覆盖，那么这样的监察委员会方案就比较有前瞻性和战略性，有利于今后迅速拷贝到全国。这样的改革方案，将真正成为十八大以来政治体制改革最重大、最利好的方案。 |
