|
增加农民分配比例，以市场化价格进行补偿计算，是农村土地征收改革未来方向。农民能接受，土地征收制度才能够顺利运转。 据第一财经日报报道，近日，国土资源部审议通过了该部2017年立法工作计划，其中研究起草《农村集体土地征收补偿条例》被列入全面深化改革急需的立法项目，是其今年立法工作的重中之重。 2015年初，根据中央要求和全国人大授权，国土部在全国选取33个县（区）进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度等三项改革试点，这也被俗称为农村“三块地”改革。 根据计划，试点任务到今年年底就将结束。看起来，农村集体土地征收改革方面的法律修改有望加速推进。 农地征收立法加速推进，提高农民补偿是重点。目前，很多大城市郊区农村集体土地征收，已经接近市场化价格。但在其他农村地区，农民获得的土地征收补偿款还是偏少。甚至个别农村地区，地方政府恶意压低土地征收补偿价格，引发不少社会矛盾。 当然，这不是说集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革不重要，只不过，农民土地征收补偿不仅涉及农民利益，在地方政府对土地出让金十分依赖的背景下，这项改革会对地方财政有非常大的影响。所以，在这“三块地”改革当中，农村土地征收改革阻力最大。 2015年的改革试点，集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点各有15个地区，而农村土地征收却只有3个地区。一些地方政府没兴趣搞农村土地征收试点，其背后就是这个原因。 近年来，随着城市化进程加快，地方政府大量征收农村集体土地进行商业性开发。与地方政府通过土地出让金获得的巨额收入相比，失地农民得到的征地补偿分配比例相对较小。 农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐在2008年的一项研究显示，以全国土地出让为例，1995年，政府VS集体、农民的土地增值收益分配比例为2.5∶1；2005年，这个比例扩大到9.7∶1。集体和农民所获得的分配比例，实在是少得可怜。 按照现有法律，农村土地征收补偿是按照土地产出计算，而地方政府把土地征收后，按照建设用地进行出售。其中存在的巨大差距非常明显。 通过法律制定来增加农民土地征收补偿收益，有其必要性。十八大报告中也曾明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。 农村土地征收补偿未来改革方向应该是：一是增加农民分配比例，地方政府减少分配比例；二是实现价格市场化，农地补偿应该与同类国有土地的补偿标准看齐。只有如此，农民才能够心服口服。土地征收制度，也才能更顺利运转，减少纠纷。 增加农民分配比例，以市场化价格进行补偿计算，是农村土地征收改革未来的方向。如此才能减少城镇化进程中的利益冲突，让社会更和谐。 |
