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今年春节期间，全国旅游市场持续升温，多地旅客总量和旅游总收入均创历史新高。据新华社报道，湖南省多个热门景区日接待量超过最大承载量，如1月31日天门山景区6.47万人次，为最大日接待量的404.38%；矮寨奇观景区7.98万人次，为最大日接待量的228%；凤凰古城景区12.77万人次，为最大日接待量的182.43%；南岳衡山景区6.57万人次，为最大日接待量的131.4%。 景区最大承载量是在景区日开放时间内，在保障景区内旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。景区超过最大承载量接待旅游者，将严重影响景区服务质量，增加景区环境负荷，给游客安全带来隐患。最大承载量既是一道“质量红线”，也是一道“安全红线”，景区执行有关最大承载量标准和规定的情况如何，是衡量景区管理水平和职能部门监管水平的重要指标。湖南多个热门景区春节期间超承载接待游客，个别景区甚至超过最大承载量4倍，表明这些景区存在着管理混乱、安全隐患突出等严重问题。 2015年上海跨年踩踏事故发生后不久，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，当年4月1日起正式施行，各地核定、发布、执行景区最大承载量有了统一的国家标准，“景区最大承载量”的概念也开始被更多人知晓。然而，在旅游旺季和“黄金周”期间，各地景区超承载接待游客的现象仍不少见，今年春节湖南多个热门景区超极限接待游客，当地旅游主管部门及时公布了相关情况，其他地方没有主动发布相关信息，并不表明就完全不存在类似的情况。 早在国家旅游局《景区最大承载量核定导则》颁行之前，2013年10月1日施行的《旅游法》就明确规定：景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，对景区接待旅游者的数量进行控制；景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未按规定公告或者未向当地政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。既有《旅游法》的明文规定，又有国家旅游局《导则》的标准指引，“最大承载量”对景区接待游客就必须是一个刚性的硬约束，而不能是一个松垮的软指标。超过最大承载量接待游客均属违法行为，应当按《旅游法》的规定予以惩处。 景区超承载接待游客之所以屡禁不止，主要就在于，景区最大承载量似乎并未成为一个刚性的硬约束，而大有沦为一个中看不中用的软指标之势。无论是从2013年10月《旅游法》施行以来，还是从2015年4月《景区最大承载量核定导则》施行以来，尽管景区超承载接待游客之事时有所见，但却未见一起依法对景区予以处罚的典型案例。2015年10月以来，全国有多家5A级景区受到摘牌、警告等处理，其中几个景区存在“安全隐患明显，高峰期客流管控不到位”之类问题，尽管这类问题大多与超承载接待游客有关，但也没有按与此有关的法律法规对景区进行处罚，由此损害了“景区最大承载量”标准的严肃性和法律效力。 有法必依、执法必严、违法必究是任何时候都必须坚持的法治原则，在对待景区超承载接待游客的问题上不能例外。只有严格执法、违法处罚的标准硬起来，景区最大承载量才能真正成为一个硬指标，景区服务质量和游客安全才能得到应有的保障。 |
