建筑领域欠薪问题高发农民工成欠薪链最尾端牺牲品

　　临近年底，清欠，又成为政府部门重点攻克的工作难题。今年1月，国务院出台《全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，给出治理时间表——到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，努力实现基本无拖欠的目标。一年来，欠薪问题依然难以杜绝。《工人日报》记者深入欠薪高发的建筑施工领域，探究治理欠薪的方法落实与否、难度多大、作用几何。

　　——编者

　　“3年了，总共50多万元的工资一分钱都没拿到，到底谁能给我们个说法？”

　　“甲方被抓了，根本没收到钱，实在给不出农民工工资，我真没办法！”

　　12月13日，农民工张启兵、个体经营者毕书林守在四川省农民工法律援助中心门口不肯离去。他们一方是以自然人身份组建劳务班组的包工头，一方是通过挂靠资质承包工程的分包商，因在工程建设中分文未获，共同前来寻求援助。

　　值班法律援助律师税清蓉却对他们的遭遇表示无奈：“就是这类案件，既不合法也不合规，尽显建筑领域欠薪乱象，实在难办！”

　　每到岁末年终，进城务工人员等弱势群体面临的“讨薪难”问题，都会成为社会关注的焦点，其中尤以建筑施工领域欠薪情况最为突出。四川省2010年至2014年清欠专项检查数据显示，约70%的欠薪企业来自于建筑施工领域，建筑业农民工被欠薪人数占比高达84%。

　　然而，多年过去，建筑领域欠薪高发问题虽在国家多措并举中有所缓和，但仍未得到根本解决。其背后原因几何？

　　“连环劫” 与滥挂靠——

　　农民工成欠薪链最尾端牺牲品

　　2012年，毕书林与四川虹虎林业开发公司签约，承建四川沐川县的一处林业道路。到2013年春节前夕，结算额共计112万余元，期间虹虎公司仅支付了部分油料费和工人生活费，总计亏欠毕书林结算款约90万元，其中包括30余名工人的50余万元工资款。

　　据毕书林称，因始终未完成结算，2013年起他便中止工程建设。因虹虎公司未能支付工程款，毕书林将其告上法庭，却被法院告之虹虎公司名下无任何资产可供执行偿还欠款。“我拿不到钱，便无法支付工人工资，拖欠并非我本意。”毕书林说。

　　“建筑行业欠薪是一环扣一环，有时不是一个企业、一个部门不给农民工钱。在‘欠薪链条’中，每一环之间的利益错综复杂，形成了环环相扣的怪圈，而农民工则成了连环欠薪链最尾端的牺牲品。”税清蓉说。

　　这样的“连环劫”式纠纷在建筑领域极其普遍。根据四川省劳动监察处、四川省建设管理处清欠办的分析，由于建筑行业层层转包、违法分包现象比较突出，建筑企业原本应承担的按月支付薪酬、签订劳务合同等法定责任，最终转嫁到一些不规范的劳务公司或者包工头身上，进而导致工程质量和工程款纠纷和欠薪事件的发生。

　　其次，借用资质、挂靠经营现象较为严重，这也成为引发工程款拖欠和工资拖欠的重要原因。

　　“交2万元服务费就可挂靠到有资质的建筑企业，已经是行业公开的潜规则。”有业内人士称，市场中有大量没有资质的实际施工方借用有资质的建筑施工企业名义招揽工程，网络上各类“资质挂靠”网站更是数目繁多，数以十万计的寻租广告大量存在，致使行业秩序十分混乱。此外，一些建设项目资金不到位就开工建设，尤其有房地产开发公司主要依靠银行借贷和民间筹资，一旦资金周转困难，便会产生钱款纠纷，欠薪问题在所难免。

　　四川省劳动监察处处长陈进认为，建筑企业欠薪高发牵涉甚广，诱因远不止于此。除建筑市场自身不规范外，还有其特殊性所在，即其用工对象大多数为正在城镇化中转型的农民工群体，因其身份具有不确定性，呈现流动性、分散性务工特点，以及不固定、短时性的就业状态，决定其成为最大的欠薪隐患群体。