男子身份证丢失遭冒用成公司法人起诉工商审核不严(2)

　　行政庭法官介绍，近年来，为实现“方便企业办事、简化登记手续、降低行政成本”的目标，各级行政登记机关严格执行简化审批流程的指导方针，在此种形势下，工商行政登记机关势必面临更加严峻的审查难度和日益增加的败诉风险。

　　而被冒用身份注册公司往往会给当事人带来很大麻烦。行政庭法官助理金涛介绍，去年有一名处级干部在升职的过程中，发现其本人名下有注册公司，最后核实确认是身份被冒用注册了公司，但也丧失了晋升机会。后这名处长起诉工商局。

　　不仅如此，金涛介绍，有的公司如果倒闭或被列为“老赖”名单，往往欠债，那么被冒用身份的当事人就会因是该公司法定代表人惹上民事、商事甚至经济的官司。

　　2 作假者难寻诉讼周期长

　　法官介绍，分析受理的案件发现，仅有部分原告已挂失并登报公告，在此种情况下，原告往往难以举证证明其身份证是否丢失以及何时丢失，案件事实还原难度较高，基本上都需要对申请登记材料中个人签名是否为原告本人所签等关键性事项进行鉴定。而司法鉴定程序复杂严格，费用较高，不仅会给原、被告双方造成严重诉累，而且还会耗费大量司法资源。

　　其次，追加当事人繁杂。实践中法院为查明案件事实，需要将该公司或其他股东追加为第三人，而实际情况是公司往往不存在实际经营行为，依据其注册地址不能进行有效送达，其他股东也往往分散于全国各地，法院基本只能通过公告方式送达诉讼材料，完成追加程序。

　　按行政诉讼法的规定，一审行政诉讼案件审理期限为6个月，但公告期间和鉴定期间均不计入法定审限。以公告程序为例，在此类案件中，发放起诉材料、交换证据、通知开庭以及裁判结果送达，需要进行少则两次，多则三到四次的公告送达，每次公告时间为60天，那么仅公告程序就需要耗费4到8个月的时间；司法鉴定程序从申请、质证、确定鉴定机构到最终作出鉴定结论往往也需要半年左右的时间。

　　因此，涉身份证件虚假工商登记行政诉讼案件通常需要一年以上的审理时间，诉讼周期非常漫长。

　　■ 措施

　　人不到场需持身份证拍照提交

　　目前，通州工商登记机关要求申请人除需提交法定文件外，还需提供股东及法定代表人的手持身份证原件照片并打印图像，一并同设立或变更登记材料交至受理窗口。受理人员对照片及身份证件进行核对，不一致的不予受理。

　　对涉嫌提供虚假材料的代理人锁入系统黑名单，限制代理资格，加强申请材料中签字的审查，与档案中预留签字不一致的坚决不予受理，并要求本人到场签字。同时也在研究电子签名在工商登记注册中的应用，利用技术手段提高签字审查的准确率。

　　■ 建议

　　身份证丢失要及时挂失

　　近年来，当事人身份证丢失遭冒用的事情并不少见，有些当事人因此还被警方误抓。丢失了身份证后，如何防止出现类似事件？北京泽永律师事务所律师王永杰建议，二代身份证即便是丢失后，其信息仍然可以被读取。因此，在丢失身份证后，应该及时挂失。

　　报案证明：如果身份证是因被盗、被抢造成的丢失，应马上到案发地派出所报案，派出所开具的报案证明可以有效证明原来的身份证作废。

　　补办证明：如果身份证是自己不慎丢失，应马上到户籍所在地派出所进行补办，开具补办证明，证明丢失的身份证作废。

　　登报声明：登报声明可以成为一个证明身份证作废的辅助凭证。这样遇到身份证被冒用所带来的麻烦时，出示报案证明、补办证明或者报纸声明，可以最大限度地为自己澄清，减少和避免承担一些不必要的责任。

　　本版采写/新京报记者刘洋