这个端午，去哪划龙舟
来源：书房夜话 作者：书房夜话 发布时间：2017-06-01
摘要：社会时评 本文首发于律事通 端午节到了，在民众的记忆中，吃粽子、赛龙舟才是端午节的标志。然而，越来越多的地区开始禁划龙舟。而且，这种禁划的范围还会越来越大，而解禁的时间却是遥遥无期。早在2006年，端午节就被列入国家非物质文化遗产名录，这说明端午
|
社会时评 本文首发于律事通 端午节到了，在民众的记忆中，吃粽子、赛龙舟才是端午节的标志。然而，越来越多的地区开始禁划龙舟。而且，这种禁划的范围还会越来越大，而解禁的时间却是遥遥无期。早在2006年，端午节就被列入国家非物质文化遗产名录，这说明端午节对于我国历史文化的传承具有重要的作用。而作为端午节标志之一的赛龙舟被禁，使得端午节缺少了文化的支撑和历史的厚重感。并且，禁划龙舟，大都是政府一厢情愿，与民意产生了巨大的隔阂。一、政府禁划龙舟的原因政府禁划龙舟，原因多种多样，而且总能自圆其说并以高大上的语言予以归纳总结。然而，总结起来，政府禁划龙舟，原因无非是如下几种。一是划龙舟属于低俗迷信活动（见瑞政告〔2014〕6号）。端午节划龙舟有着悠久的历史传统和神话背景，同时也代表了中华民族对屈原葬身救国的同情和赞美。民众通过这样一种方式来缅怀伟大的爱国者，固然有神话的传统，但是不能作为封建迷信看待。之所以政府以此为理由禁划，我想很大程度上是在市场经济条件下，原本普通的划龙舟有了其他的负面象征。如比赛中拔的头筹的迷信说，龙舟不止划还有其他娱乐活动等，这都不是划龙舟本身。正因为划龙舟脱离了原有的意义，而被赋予其他消极的方面，所以政府才采取禁划龙舟的方法。二是划龙舟容易引起社会紊乱。龙舟不止为划，还带有比赛的性质。而划龙舟的地方大都在县乡一带。经常是两个村、两个县等等进行比赛，为了赢得胜利有时便会采取一些手段。这样一来，就会造成双方的争斗，进而引发社会混乱。在个别地方，端午节看打架已经成为看龙舟的代名词了。三是划龙舟与腐败、摊派有关。举办一场龙舟赛事或活动，资金的支持是必不可少的。在目前的体制之下，赛事或活动的主办方只能是政府或具有政府背景的机构，而赞助商等在其中便有猫腻可言了。广告的赞助、奖金的分配、费用的支出等等往往不公开，这就为权力寻租预留了空间。尽管存在这么多的问题，但这只是表象。究其核心，便是政府管理职能没有跟上社会的发展节奏，仍然采取粗暴简单的方法来治理社会问题。那么，这种方式依据何在呢？二、政府禁划龙舟的依据综合各地政府颁布的禁划令来看，一个突出的特征便是，禁划令的颁布主体大都为县一级政府，有少数的乡镇政府和地级市政府。一方面表明划龙舟的主管部门，另一方面也表明地方政府面临着较大的管理压力。但这并不能成为禁划龙舟的客观借口和理由所在。在依法行政的今天，政府禁划的依据何在呢？或者说，政府禁划的法理是什么呢？依照我国现有的政治体制，地方政府的权力来源有三个，一是法律本身的规定；二是同级人大及其常委会的授权；三是上级政府部门的授权。当然，这里的政府应做狭义的理解，不包括同级党委等。依据我国宪法以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定，地方政府的职权中有一项即管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作，是政府管理划龙舟事项的法律依据。管理的形式通常是政府发布各种命令，制定各种部门规章等。但是通过整理发现，政府对于划龙舟的禁止大都是以所谓“通知”、“通告”的方式发布的。这不是行政法意义上的管理方式。众所周知，行政管理具有强制性，因此政府部门通常以命令等方式对相关事项进行管理。而在划龙舟事项上，却使用了“通知”、“通告”这样的文件，但是在实际中却并不影响其行政强制的执行效力。所以，在这里必须要探讨一个问题，法律所规定的所谓管理，是不是包含着禁止的意思。所谓管理，顾名思义，管控梳理。在行政法的意义上，政府对社会事务进行管理是应有之义。而为了实现管理的目标，采取所谓疏导、禁止、鼓励等等各种方式都是合法的。例如政府禁止嫖娼的管理，毫无疑问是合法的。因此，禁止是管理的一个方面。但是，这个禁止的范畴有着严格的定义。现代社会对于政府的限权已经形成了共识。本届政府一再强调“把权力关进笼子”也是这个意思。因此，政府行使所谓禁止的权力应当有明确的法律边界，否则一任政府虽已扩充权力的范围，事事可禁，人人可禁，就成为专制社会了。那么，政府禁止的范围如何来规定呢？这就是前面提到的政府权力的三个来源问题。法律、人大、上级部门。而归结到根本一点上，就是法律。也就是说，政府禁止的权力边界需要由法律规定。然而，我们查阅法律不难看到，没有一部法律授权给政府禁止划龙舟，也没有一部法律立法禁止划龙舟，因此在根本上，政府的所谓禁划令是没有法律依据的。政府之所以禁划，完全是政府管理能力不足所导致的。政府对于划龙舟中存在的问题进行了无限制的扩大，为了减少自己的管控风险、降低管控成本，采取了一禁了之的方式，这是不负责任的行为，同时也剥夺了民众的权利。三、想划龙舟怎么办？端午节到了，想划龙舟怎么办？或许是本文读者所关心的问题。基于目前中国的实际，提出如下几种方案供参考。一是行政复议。如果有部门或个人欲举行龙舟活动，应事先向政府提出。政府必然会依据相关规定不予批准。此时可以通过行政复议的方式进行。二是与政府沟通，阐明举办划龙舟活动的重大意义。如对当地经济发展的促进作用，提升知名度的作用等。三是要求同级人大审议禁止划龙舟文件的合法性。四是向上级部门提出意见，要求纠正下级政府的错误决定。当然，会有人提出采取行政诉讼的方式，但笔者认为这是难以进行的。因为我国的行政诉讼法领域中，尽管对抽象行政行为的可诉性有了一定的放宽，然而在实践中，法院对其还是从严把控的。因此立案一关就很难通过。同时行政诉讼时间长，难以达到目的。当然，可以通过此种方式来唤起社会的关注，进而督促政府进行调整是可以的。要想从本本上解决该问题，还是要从两方面入手。一是还划龙舟活动本来的价值，摒弃赋予划龙舟活动的那些负累。如经济、名气等等。二是提升政府的治理能力，改变治理方式。我们期待着，龙舟重现江湖。
|
