高官贪腐的规律
来源：痴醒斋 作者：痴醒斋 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：思想之家 反腐败 打虎拍蝇 高官贪腐案 案例 实证分析 高官贪腐的规律何家弘 徐月笛中共十八大以来，我国的反腐败斗争取得了世人瞩目的成就，特别是“打虎”的辉煌战绩。根据中纪委发布的消息，自十八大召开至2015年12月31日，一共有97名省部级以上高官（另有
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思想之家 反腐败 打虎拍蝇 高官贪腐案 案例 实证分析 高官贪腐的规律何家弘 徐月笛中共十八大以来，我国的反腐败斗争取得了世人瞩目的成就，特别是“打虎”的辉煌战绩。根据中纪委发布的消息，自十八大召开至2015年12月31日，一共有97名省部级以上高官（另有军队系统高官48人）被调查。其中，2012年12月1人，2013年18人， 2014年39人，2015年39人。通过对这些高官贪腐案的实证分析，我们发现了一些规律，例如，受贿是高官腐败的主要犯罪形式，占83%，其中有买官卖官者过半；高官初犯贪腐时的职务多为厅局级，占82.6%，其中担任地市级党政领导者过半；高官贪腐的犯罪潜伏期平均为12.9年，最长者26年。 一、落马高官的地域分布在97名被查办的省部级高官中，属于中央机关的19人，属于中央企业的12人，属于地方官员的66人。全国31个省市自治区（不包括港澳台）均有官员落马。其中，落马高官数量最多的是山西，共有7人，其次是江西有5人，黑龙江、内蒙古、云南各有4人。二、落马高官的学历情况在这97名被查办的高官中，具有研究生学历（含在职）的69人，占71.1%，其中获得博士学位的29人，占30%；具有本科学历（含函授、大普）的27人，占27.8%；具有本科以下学历的仅有1人，为大专。这也在一定程度上反映了当下中国高级领导干部的学历情况。三、落马高官的年龄情况在这97名被查办的高官中，年龄（均按被调查时的周岁计算）在50岁及以下的有4人，分布在47岁1人、49岁2人和50岁1人；51岁至55岁的有23人，分布在51岁2人，52岁8人，53岁7人，54岁1人和55岁5人；56岁至60岁的有46人，分布在56岁7人，57岁3人，58岁18人，59岁12人和60岁6人；61岁至65岁的有19人，分布在61岁7人，62岁4人，63岁5人，64岁2人和65岁1人；66岁至70岁的有4人，分布在66岁2人，67岁1人和68岁1人；71岁的有1人。可以看出，落马高官的年龄集中在50岁至60岁之间，占总人数的71.1%；尤以58岁、59岁居多，分别为18人和12人。四、高官落马的高峰月份从这97名高官被查办的时间来看，2012年12月查办1人，2013年查办18人，2014年查办39人，2015年查办39人。其中，查办官员数量最多的月份为2013年12月、2014年7月、2015年3月和2015年11月，均月查办6人。这不仅表明2014年、2015年比2013年查办力度有大幅增加，我国的反腐势头始终保持强劲，而且在一定程度上显示了年中和年底为高峰时段的办案规律。五、落马高官涉嫌罪错的情况截至2016年3月15日，在这97名被查办的高官中，中纪委已经公布调查结果的93人。其中，涉嫌受贿罪的有77人；涉嫌滥用职权罪的有10人；涉嫌行贿的有6人；涉嫌贪污的有6人；涉嫌巨额财产来源不明罪的有5人；涉嫌挪用公款的有2人；涉嫌故意泄露国家秘密、玩忽职守、故意杀人、非法持有枪支、弹药、非法储存爆炸物的分别为1人；涉嫌严重违纪的有14人。这表明，在这93名涉嫌贪腐的落马高官中，受贿是腐败的主要犯罪形式，涉嫌受贿的高官占到了83%。在中纪委已经公布调查结果的93名高官中，提及“与他人通奸”的24人，占25.8%；提及“权色交易、钱色交易”的4人，占4.3%；提及“道德败坏”的6人，占6.5%；提及“搞封建迷信活动”的3人，占3.2%；提及“腐化堕落”、“生活奢侈”的各2人。六、落马高官的贪腐领域根据中纪委公布的调查结果以及新闻媒体的相关报道，我们进行粗略统计后得出，在这97名涉嫌贪腐的高官中，涉嫌工程建设领域之腐败的35人，占36%；涉嫌土地开发领域之腐败的22人，占23%；涉嫌房地产领域之腐败的16人，占16%；涉嫌矿产资源领域之腐败的10人，占10%；涉嫌买官卖官之腐败的44人，占45%。由于工程建设、土地开发和房地产之间多有牵连，所以这些领域堪称高官腐败的主灾区，共占75%。次灾区是买官卖官，占45%。 七、落马高官被查处的情况在97人中，中纪委已公布调查结果且被移送检察机关侦查起诉的有78人。其中，尚处于侦查起诉阶段的44人；检察机关已经提起公诉的34人，包括法院尚未作出判决的11人和已经作出一审判决的23人。在已判决者中，刘铁男、王素毅、周永康一审被判无期徒刑，其余人员平均刑期13.2年。 八、落马高官贪腐的职务起点 在97名落马高官中，司法机关已公布判决结果的有23人。通过对判决结果内容的搜索和统计，我们发现，在23人中，落马高官在法院所认定的第一起腐败犯罪行为时担任县处级职务的2人，占8.7%；厅局级职务的19人，占82.6%；省部级职务的2人，占8.7%。其中，担任地市级党政领导（包括党委书记、副书记、市长、副市长、专员等）的有10人，占43.5%。九、落马高官贪腐的潜伏期法院判决所认定的第一起腐败犯罪行为的时间至案发时间跨度（即“潜伏期”）最长的26年（周永康），最短的1年（童名谦），平均12.9年。序号姓名初犯时间初犯职务职位级别案发时间“潜伏期”1李春城1999四川省成都市人民政府副市长厅局级、政府2012.12.6132刘铁男2002国家发展计划委员会产业发展司司长厅局级2013.5.12113倪发科2000安徽省六安地区行署专员厅局级、政府2013.6.4134郭永祥2001中共四川省委副秘书长厅局级、党委2013.6.23125王素毅2005内蒙古自治区巴彦淖尔市委副书记厅局级、党委2013.6.3086李达球2003中共广西壮族自治区贺州市委书记厅局级、党委2013.7.6107王永春2000吉林油田副总经理厅局级、国企2013.8.26138蒋洁敏2004中石油集团公司副总经理厅局级，国企2013.9.199季建业1992.10吴县县委副书记、太湖度假区工作委员会书记县处级、党委2013.10.172110廖少华2002贵州省六盘水市人民政府市长厅局级、政府2013.10.281111陈柏槐2003湖北省农业厅党组书记、厅长厅局级，政府2013.11.91012郭有明2001中共湖北省宜昌市委副书记厅局级、党委2013.11.271213陈安众1996.6湖南省衡阳市委副书记厅局级、党委2013.12.61714童名谦2012.12-2013.2中共衡阳市委书记厅局级、党委2013.12.18115李东生1996中央电视台副台长厅局级，事业2013.12.201716杨刚1998.4新疆维吾尔自治区人事厅党组书记、副厅长厅局级，政府2013.12.271517李崇禧2007.3中共四川省委副书记省部级，党委2013.12.29618祝作利2006陕西省发改委副主任厅局级、政府2014.2.19819沈培平2000中共腾冲县委书记县处级、党委2014.3.91420姚木根1998江西省人民政府办公厅副主任厅局级、政府2014.3.221621谭栖伟1998重庆市南岸区人民政府区长厅局级、政府2014.5.31622阳宝华1996中共岳阳市委书记厅局级、党委2014.5.261823周永康1988中国石油天然气总公司总经理、党组书记省部级，国企2014.7.2926十、落马高官贪腐的时间线和加速点在已公布判决结果的23人中，审理法院公布了较详细的宣判过程及判决书的有刘铁男、倪发科、季建业、廖少华、陈柏槐、姚木根6人。根据判决书中的腐败时间线，我们可以发现，落马高官的贪腐行为有一个金额由低到高、次数由少到多的过程。若以图中三条腐败时间线（点）的重合为衡量变化的标准，以刘铁男为例，最早出现三条腐败时间线（点）重合的是2005年下半年，此时其任国家发展计划委员会办公厅副主任、经济预测司司长、产业发展司司长，处于厅局级职位；再如倪发科，最早出现三条腐败时间线（点）重合的是2003年6月份，此时其任安徽省六安市委书记、市长，同为厅局级职位。其他几人也呈现出此规律，可见厅局级职位是腐败金额由低到高、腐败次数由少到多的转折点。另外，在六人中，倪发科、季建业、廖少华的“加速点”系处于地市级党或政一把手的位置，分别为：2003年6月，安徽省六安市委书记、市长；2003年底，江苏省扬州市委副书记、市长；2006年初，黔东南州委书记、凯里军分区党委第一书记。时间轴的图解如下，时间及数额统计按照官员收受贿赂的时间划定。 （本文选摘自何家弘、徐月笛著“腐败利益链的成因与阻断——十八大后落马高官贪腐案的实证分析”，发表于2016年第3期《政法论坛》，且略有增补。）
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