李晓兵、张毅：网约车规范化管理关键靠技术
来源：晓兵老师I宪政中国 作者：晓兵老师I宪政中国 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：新闻报道 李晓兵、张毅：网约车规范化管理关键靠技术李晓兵 张毅 ■本报记者 韩天琪日前，国务院联合交通运输部、公安部、国家质检总局等部门发布相关文件，正式将网约车合法化。网约车合法化之后，如何对其进行有效的管理和规范？乘客的安全如何保障？相关专
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新闻报道 李晓兵、张毅：网约车规范化管理关键靠技术李晓兵 张毅 ■本报记者 韩天琪日前，国务院联合交通运输部、公安部、国家质检总局等部门发布相关文件，正式将网约车合法化。网约车合法化之后，如何对其进行有效的管理和规范？乘客的安全如何保障？相关专家从网约车兴起的背景和现实处境出发向《中国科学报》记者分析了网约车合法化后的发展路径。兴于技术，满足需求，响应环保南开大学法学院副教授李晓兵在接受《中国科学报》记者采访时表示，网络技术、智能手机、App等技术的发展是网约车迅速兴起的首要条件，除此之外，出租车行业的运营现状、不断升级的环保要求等都加速了网约车行业的发展。“早在21世纪初，国外的电话订车和预约订车就非常方便、精确且服务到位。但我国的电话订车业务在全国范围来看都不太能使消费者满意。我国的出租车运营模式、管理机制和各地管理模式的差别导致我国的出租车行业处于一个比较低端的运营状态，而市民对出行的精确服务、周到服务和便捷服务是有一定预期的。网约车恰恰能满足这些预期。”李晓兵说，移动互联网和App兴起之后，较大程度地方便了市民的出行，市民得到了比较高质量的、相比原来优质的服务。而环境保护要求的不断升级和私家车的普及也给网约车的发展提供了基本条件。“环境保护要求我们减排，但私家车的普及可能与减排的要求有一定的冲突。大中城市出租车的供给和需求之间也存在着很大的差距。网约车的出现一方面可以方便市民出行，为市民提供更加方便、高质量的服务，另一方面也可以缓解出租车供给和需求之间的矛盾，同时也可以降低私家车的空驶率，响应节能减排，保护环境的要求。”李晓兵说道。交通运输部科学研究院副研究员张毅告诉《中国科学报》记者，以前大城市的交通主管部门也做过类似的尝试，但可能不像这种市场化的运营模式这么有效率。“从实际效果上说，网约车确实是把城市的一部分运力更加合理有效地使用了起来。通过网络手段使原来空乘或单人乘的车辆提高实载率，鼓励并乘和合乘。”张毅表示，其实规范化的车辆预约很早就出现了，只不过随着智能移动终端和软件的迅速发展，在大的技术进步格局下，网约车行业迎来了自己的“春天”。利弊之间的博弈据悉，网约车的合法之路走得一波三折，尤其是去年11月10日，交通部草拟的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）一经发布，一石激起千层浪，业界多数专家认为其“存在诸多问题，有待商榷”。相较于《征求意见稿》，7月28日正式公布的《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）作了许多修改和优化。“《暂行办法》前前后后调研了一年多，既牵扯到不同的利益主体对网约车这一新业态在法律层面的认可，又力图使网约车行业更加规范化、更加健康地发展。”张毅介绍道。李晓兵和张毅都认为，《暂行办法》权衡了网约车行业发展的利弊和与此相关行业各利益方的合理诉求。“原来出租车的管理是由运管部门通过控制车牌形成准入资格。作为传统行业的出租车行业在过去20多年形成了一定的社会影响力，也有一定的既得利益问题。出租车行业本身也有一定的合法利益，这种合法利益也需要保护。而在网约车本身的安全性和法律责任的承担方面，我们的配套制度还没有完全建立起来。网约车的准入门槛又比较低，一些不安全事件时有发生，导致一些更复杂的法律关系。可以说，对网约车行业整体上的制度设计没有传统的出租车行业那么规范。”李晓兵认为，网约车行业本身存在的优势和风险，以及与传统出租车行业的协调都呼唤着更加规范的制度设计。张毅则认为，从客观上来说，作为传统行业的出租车行业的管理问题就非常复杂，在长期的历史条件和各地的不同情况下形成了不同的运营模式。“这是在客观的历史条件下形成的若干状态。在网约车时代，如何让这一新生业态更好地符合社会和运输市场的规律，其发展过程是需要引导的。”据张毅介绍，目前几个比较大的网约车企业对《暂行办法》持认可态度，也给予了积极响应。世界首部对网约车的正式法律《暂行办法》是我国乃至世界上第一个对网约车的正式立法。很多专家表示，这部立法对促进我国“互联网+”出行为代表的分享经济产业发展，更好地保障消费者权益，维护新产业市场竞争的公平性，更好地解决新旧产业更替中的阶段性问题将起到积极作用。李晓兵认为，建立网约车规范化管理的机制是中国的一种自我贡献。“我国各行业很少有能够引领世界潮流的制度和技术。而我国目前在规范网约车行业制度方面的尝试和努力能够为我国汽车行业的发展和引导民众向更加现代化、更加文明的生活方式转变提供保障。”对于网约车合法化后如何进行有效管理这一问题，李晓兵强调还是要依赖技术手段。“网络技术和智能手机结合下的大数据使得网约车的司机和用车者的信誉度通过累积形成一种自律，通过互相评价形成的自律机制会越来越完善，这可能比特定部门和特定机构的监督更有效。在传统的由运营部门管理的出租车行业，‘投诉无门’和‘投诉无果’的情况也时有发生。技术手段本身能够帮助网约车行业形成自律性发展。技术应该会对该行业的发展产生积极的影响。”“比如滴滴，每发生一起安全事故，都是有完整的大数据链条可查的，可以通过定位查到完整的车辆信息、司机信息、乘车人信息、行车轨迹等等。新技术手段在控制风险方面有其自身的优势。”张毅最后补充道。《中国科学报》 (2016-08-08 第7版 观点)
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