探索“检察机关提起 环保公益诉讼”机制：刑附民
来源：碧水蓝天 作者：碧水蓝天 人气： 发布时间：2017-03-18
摘要：环境诉讼法 检察机关 刑事诉讼 附带民事诉讼 司法建议 探索“检察机关提起 环保公益诉讼”机制2016-08-0606:34 来源：华声在线 于振宇 湖南日报记者 于振宇 通讯员 胡莎日前，记者从湘阴县检察院获悉，该院监督办理的某企业跨湘、鄂、赣特大污染环境案获评“2
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环境诉讼法 检察机关 刑事诉讼 附带民事诉讼 司法建议 探索“检察机关提起 环保公益诉讼”机制2016-08-0606:34 来源：华声在线 于振宇 湖南日报记者 于振宇 通讯员 胡莎日前，记者从湘阴县检察院获悉，该院监督办理的某企业跨湘、鄂、赣特大污染环境案获评“2015年度湖南最具影响力法治事件”，这是全省检察系统唯一入选的年度案件。2014年初，该院在开展“三个专项立案监督活动”中获知张某在自家鱼塘倾倒污水，导致毗邻的资江水域和生活水源严重污染的线索后，立即督促县环保部门启动环境监察程序。经检验，该污水含甲醛、笨、酚和六价铬等一类污染物，PH值≤2,其中甲醛超标94倍，笨超标1004倍，情节严重，达到刑事立案标准。该院及时启动“两法衔接”机制，强化内外联动和同步证据审查，督促环保部门向公安机关移送案件，顺利侦破全案。2015年8月，经法院审判，被告单位被判处罚金，3名被告人被判处有期徒刑并处罚金，且共同连带承担公益损害民事赔偿责任。“2015年1月1日起实行的新《环保法》规定，符合资质的环保志愿者组织可以提起环保公益诉讼，明确了提起环保公益诉讼的主体。对于检察机关能否提起环保公益诉讼没有直接做出规定。2015年7月1日，最高人民检察院公布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，开展为期2年的检察机关提起公益诉讼试点工作，检察机关加入环保公益诉讼的主体。”湘阴县检察院办公室主任肖新奇用“在全省办理同类案件中成功独创了五个‘第一次’”解释这次案件获评奖项的原因。第一次探索生态检察模式，护卫青山绿水。在案件侦捕环节，被最高人民检察院、公安部、环保部挂牌督办，省、市、县三级检察院侦监部门上下一体，同步阅卷。在案后延伸环节，注重恢复性补救。判决生效后，该院及时督促县法院将民事赔偿款项全额执行到位，会同环保部门就污染地水质土壤改良、补植复绿和后续环境监测分别研究制定补救计划，现已开始实施。该院探索的上述“专业化督导＋联动式跟踪＋恢复性补救”“三位一体”的生态检察模式，成为全国办理跨地区特大污染环境案的成功范例。第一次引入全程同步信息公开机制，让检察权在阳光下运行。该院在侦查监督、出庭公诉和案后延伸环节，均邀请人大代表、案发地群众和新闻媒体现场见证，把释法说理和宽严相济刑事司法政策贯穿到办案始终，定期开展后续监测，公开检测结果。第一次运用附带民事诉讼，破解污染环境公益诉讼瓶颈。在该案的审查起诉环节，湘阴县检察院依据新《刑事诉讼法》第七章《民事附带诉讼》第九十九条规定，如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。以此，湘阴县检察院追加起诉被告单位并提起附带民事诉讼的方法，要求被告共同赔偿154.024万元给湘阴县环保局，用以弥补污染环境造成的财产损害、环境修复费用等。此次案件援引该法条，之前未在同类案件中使用过，得到了最高法和最高检、环保部的支持，成为检察机关能够提起环保公益诉讼的合法性依据，为同类案件提供了参考。第一次探索“辩诉交易”机制，污染企业积极缴纳生态赔偿金可从轻处罚。被告单位某药业有限公司系当地知名企业，其产品远销西欧各国，系当地出口创汇和纳税大户。办案中，该院积极寻找打击犯罪、同时保护企业正常生产经营，充分听取被告单位及代理律师的辩解和意见，对被告单位和被告人主动预付民事赔偿款项、配合侦查公诉和庭审的行为，当庭建议法院酌情从轻处罚。第一次在普通刑事案件中提出司法解释瑕疵，推动法治进步。办案中发现两高《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款：“县级环境保护部门及其所属检测机构出具的监测数据，经省级以上环保部门认可的，可以作为证据使用”的规定，将监测设备更先进、监测水平更领先的社会监测机构排除在外，不能更客观、全面、精准地反映监测结果。该院及时向上级部门提出“符合条件的社会监测机构出具的监测数据可以作为证据使用”的完善司法解释的建议，得到了最高检和环保部的高度重视和采纳。湖南省环保厅也随即出台了《湖南省社会环境检测机构环境检测业务能力认定管理办法》。
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