江岸：五项举措深化刑事诉讼监督工作

经验交流近年来，我院立足检察职能，积极落实司法改革总体部署，优化刑事司法职权配置，加大监督力度，逐步提升刑事诉讼监督实效，有力地保障了刑事诉讼活动依法规范运行，维护了司法公正。一、明确职能定位，牢固树立诉讼监督意识。在全院树立“监督不力就是失职的理念”，努力转变过去重办案轻监督、重实体轻程序的观念。一是坚持执法办案与监督并重。在侦查和审查起诉阶段，加强引导取证，有效纠正了取证方面存在的问题。在审判阶段，从庭审程序和定罪量刑两个方面，加强对审判活动的监督，及时纠正错判误判。二是坚持实体监督与程序监督并重。在侦查活动监督中，对违反法定诉讼程序的证据要求公安机关予以补正或作出合理解释。对于审判活动中的定罪量刑或庭审程序违法问题，都依法提出抗诉，我院在抗诉数量和改判率上均位居全市前列。如周忠芹故意伤害一案，一审判决对未在庭审中举证、质证的证据予以认定，违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十三条的规定，公诉部门依法及时提出抗诉，这也是我院首例对因程序严重违法抗诉成功的刑事案件。二、完善监督机制，切实保障法律监督质效。认真分析刑事诉讼监督工作面临的新形势、新要求，不断完善诉讼监督机制，确保监督质效。一是健全案件讨论机制。建立不捕案件讨论制度，同时对于重大复杂疑难案件，报部门负责人审查后，专门召开案件讨论会议进行讨论，及时拟定补充侦查或监督意见并进行预判。二是创建多元监督机制。将个案监督与综合监督相结合，召开案例分析会总结分析共性问题。将事中事后监督与事前预防相结合，提前介入侦查，前移监督关口。将纠正违法通知书与检察建议相结合，在纠正违法的同时，积极建议整改并进行定期反馈。将检察监督与公安、法院的内部监督相结合，建立执法信息共享和案件线索移送制度。三是科学设置考评机制。将刑事诉讼监督工作纳入业务考评和案件质量考核体系，分解刑事诉讼监督目标任务至每位承办人。定期开展刑事诉讼监督精品案件和精品监督事项评选活动。四是完善“两法衔接”工作机制。积极推动“两法衔接”推进会召开，组织开展专题培训、专项检查，依法监督行政执法单位有案不移、有案难移、以罚代刑等现象，2015年来共监督行政机关立案18件。三、突出工作重点，积极开展专项监督活动。坚持以问题为导向，开展专项监督活动，切实增强刑事诉讼监督工作的针对性和实效性。一是突出工作重点，狠抓薄弱环节。在立案监督中，注重纠正违法立案，违法动用刑事手段解决民事、经济纠纷。2015年以来积极推进破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，及加强基层派出所法律监督专项活动。积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项监督活动、看守所规范执法专项检查活动、强制医疗执行检查、核查、纠正监外执行罪犯脱漏管专项检查、财产刑执行监督专项活动等。四、加强队伍建设，全力提升诉讼监督水平。不断加强队伍专业化建设，努力提高刑事诉讼监督工作能力。一是培养诉讼监督基础能力，在“敢于监督”上下功夫。将专家讲座、观摩庭审等专业化培训与案例研讨等日常化培训相结合，学习把握证据、审查立案和制作文书的技巧。二是培养证据审查能力，在“善于监督”上做文章。做到“三见面”：与侦查人员见面，审查证据的合法性；与被害人见面，查明陈述的真实性；与主要证人见面，审查证据的关联性。如在李某贩卖毒品罪（未遂）一案中，因承办人早已固定证据，足以证明二名被告在贩卖毒品之前并不知道贩卖的是假毒品，依法应当构成贩卖毒品罪（未遂），而非诈骗罪，终使该案成功改判。三是培养把握关键点的能力，在“有效监督”上谋突破。实行类案排查，综合考虑犯罪性质、情节和社会危害程度等因素，准确分析认定立案、侦查、一审裁判、刑罚执行是否确有错误。五、推进协作配合，着力铸就内外监督合力。理顺监督与配合的关系，注重协作配合，着力增强监督合力。一是强化内部衔接配合。厘清批捕、公诉、诉讼监督部职责分工，与自侦部门建立“侦捕诉一体化机制”，建立执法瑕疵定期通报制度，建立健全检调对接工作机制，做好息诉罢访工作。二是加强公检法三机关沟通。对个性问题，由主办业务部门直接沟通，争取支持配合。对共性问题，由分管检察长组织召开联席会议进行讨论和研究。2015年7月，针对退查率明显上升的问题，我院牵头召开了公检联席会议，就关键证据的搜集、固定，法律文书制作等问题进行了研究解决。三是争取上级院指导支持。及时准确把握上级的意见和标准，多请示、多汇报，如在办理杨柱危险驾驶、妨害公务一案时，承办人发现该判决法律适用不当，立即向市院审监处进行请示汇报，听取市院意见并获得抗诉支持。

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