打造“绿色屏障” 强化预防实效_中南河法制网-法学学习

工作动态为迎接第十届中国(武汉)国际园林博览会，武汉园林绿化工程进入大投入、大建设、大提升的关键时期，政府资金投入不断增加，绿化工程建设项目日益增多，“绿叶背后的腐败”也呈现出一些新情况、新问题。近年来，江岸区院坚持预防工作服务发展大局，以民生工程建设项目为重点，扎实推进园林绿化领域职务犯罪预防工作，打造集调研、监督、宣教、建制四维一体的“绿色屏障”，强化了园林绿化领域职务犯罪预防工作的针对性和实效性。一、调研先行，把准园林绿化领域职务犯罪脉搏在武汉市检察院的统一部署和安排下，江岸区院有效整合资源，完善办案机制，突出工作重点，加大了对园林绿化系统职务犯罪的打击力度。为准确掌握该领域职务犯罪的现状与症结，明确预防犯罪工作重点，从2014年底开始，该院有针对性地开展了“三步走”系列专项预防调查活动。第一步“阅”，通过对本院查办的案件进行全面梳理、个案分析、类案剖析，掌握发案单位、涉案人员信息，摸清该领域职务犯罪呈现出的涉案罪名相对集中、主体资格有争议、发案环节较多、时间跨度较长以及串案、窝案情况较为明显等特点；第二步“访”，加强与有关单位沟通协调，对在建园林绿化项目进行实地考察，深入现场调查了解，掌握第一手资料，针对行业特点，查找风险防控点；第三步“谈”，为使预防调查更深入、更具针对性，以预防约谈的形式，与园林主管部门、园林企业等单位和个人进行座谈，研究探讨职务犯罪预防措施。在此基础上，该院撰写了预防调查报告，提出“充分依托大数据技术反腐、加大与纪检监察等机关的合作力度、增强职务犯罪预防宣传教育力度”等三项预防对策，为针对园林绿化领域展开系列职务犯罪预防工作打下了良好基础。二、监督制约，推动园林绿化领域诚信体系建设为规范园林绿化市场秩序，市检察院、市园林局联合制定了《开展预防职务犯罪结对共建工作方案》。在此方案的指导下，江岸区院也加强了与区园林局的联系，切实将园林系统职务犯罪预防工作落到实处。为最大限度地减少园林绿化项目的腐败源头，鼓励项目参与人公平竞争，参与园林绿化工程项目招投标必须进行行贿犯罪档案查询。该院将预防监督关口前移，在院接待中心设立行贿犯罪档案查询窗口，由专人负责，并开通预约电话，提供了高效便民的服务。该院通过在录入、查询、处置和归档上严格程序、严格把关、严格纪律，做到信息及时规范采集录入系统，以查询结果为依据规范处置，确保查询结果准确无误。通过开展行贿犯罪档案查询，为园林绿化建设项目的招投标阶段资格预审提供参考，严格限制有行贿记录的单位、个人参与到园林绿化建设项目中，将监督制约工作延伸至招投标的最前沿。三、加强宣教，筑牢预防园林系统职务犯罪防线江岸区院针对园林绿化领域，构建长效宣教机制，围绕推广预防文化，凝合力、树理念、搭载体、筑防线，向园林系统引入“讲一堂法制课、看一场警示教育影片、送一本法律小册子、挂一幅廉政海报”的“四个一”宣教活动，延伸园林绿化预防文化宣传触角。在宣教活动中，该院反贪局局长周剑走进区园林局，讲授预防职务犯罪法制课，通过以案释法深入剖析涉案人员心理，讲解其社会危害和法律后果，进一步增强了园林工作者的法制观念；组织园林建筑规划设计院的同志观看《贪欲的陷阱》等警示教育片，通过展示不同层级的党员干部一步步滑入违法犯罪深渊的人生轨迹以及违法犯罪后的反省和痛悔，警示告诫大家珍惜个人前程；为园林系统工作人员送上编印的《典型案例剖析》、《常见职务犯罪罪名》等法律小册子，促进预防文化与行业文化对接，使思廉、讲廉、述廉、诺廉成为园林工作者的自觉行为；制作题为“跨越”、“廉”、“舍得”等廉政海报，悬挂于园林绿化建设工地、张贴于园林系统宣传栏，让园林工作者时刻能感受预防文化的氛围，在润物无声、潜移默化中接受廉政熏陶。四、堵漏建制，促进园林系统优化内部管理制度江岸区院结合查办的职务犯罪案件，严格做到了一案一分析，透过表面现象找出该系统腐败案件频发的实质和根源,深刻剖析，抓住要害,对症下药,提出了有建设性、可操作性的预防对策，并在此基础上对每一起案件下发了检察建议。2013年至今，该院共向园林绿化领域共发出检察建议8份，均被采纳。其中，2014年向江汉区园林局西北湖绿化广场管理处发出检察建议，促使其健全完善内部管理制度，强化内部监督制约，对苗木采购等易发多发环节进行重点监控。江汉区园林局西北湖绿化广场管理处采纳了检察建议，修改和完善了《江汉园林绿化建设工程管理办法》、《江汉园林苗木采购管理办法》等规章，并设置了责任签字制度。通过检察建议的方式，督促发案单位查补漏洞，建章立制，推动预防成果转化，真正做到预防职务犯罪出生产力。

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