国际刑警组织那些事_中南河法制网-法学学习

国际刑警组织那些事俞飞《法治周末》http://news.hexun.com/2016-11-16/186906283.html 中国发布红色通缉令，全球追捕百名外逃贪官。资料图　　“法国里昂近郊罗纳河护城河畔，有一座银灰色的玻璃大厦。这里绿树掩映，环境幽雅。整个大楼被数米高的圆形围墙环绕，大楼前庭里，一面中间缀有天平、利剑和橄榄枝围绕地球的徽章、周围画有四道闪电的蓝色旗帜迎风招展，门口有荷枪实弹的警卫。”公安部原部长助理朱恩涛回忆，“这座令人颇感神秘的建筑便是国际刑警组织总部所在地。”　　11月10日，国际刑警组织第85届全体大会在印尼巴厘岛召开。中国公安部副部长孟宏伟高票当选新一任主席。这是国际刑警组织成立一百余年来，第一次由中国人出任主席。　　摩纳哥亲王倡议国际警务合作　　1914年4月，在摩纳哥亲王阿贝尔一世的倡议下，24国警察机关首脑188人，云集赌城。“如果与会国政府同意，可以创立一个共同的组织机构：以搜集情报和进行咨询为目的，服务于各国的警察机构。”大会决议第一次表达了不同国家的警察部门协同打击国际犯罪的愿望。后人把这次会议称作是“第一次国际刑警大会”——国际刑警组织的滥觞。　　堂堂亲王，为何对成立国际刑警组织兴趣浓厚？这还要从发生在亲王身上的珠宝盗窃案说起。　　1913年的一天，蒙特卡洛赌场中，阿尔贝一世见到了一位绝代佳人。美女风姿撩人，一见倾心的亲王频频发起攻势。两人陷入热恋，美女自由出入王宫。人心难料，美女旋即携带宫中贵重珠宝人间蒸发。人财两空的亲王下令彻查，警方报告美女远走高飞，逃往意大利。小国警察无能为力。　　不久，维也纳警方传来消息，美女大盗落网，人赃俱获。奥国警方决定归还王室珠宝、遣送大盗回到案发国时，却遇到了意想不到的法律障碍：没有人知道如何做，也无相关条例可供参考。摩纳哥亲王决定自己出资，召集各国警务精英，一起讨论这起案例，共商解决之法。这也史无前例地促成了“第一次国际刑警大会”的成功召开。　　1923年9月，第二次国际刑事警察会议在维也纳召开，“几乎来自世界每一个国家”。常设机构——国际刑警委员会正式成立，并通过了组织章程共10条。此后，国际刑警委员会的行政委员会改组成为国际刑事警察局，成员国内部设立与国际刑警局保持联系的国际刑警站。　　国际刑警局开始对国际犯罪和罪犯进行登记，发布国际通缉令，并且根据其所掌握的罪犯卡片协助识别罪犯。到1930年代中期，国际刑警局共掌握诈骗罪、抢劫罪、杀人罪等方面共3500多名罪犯的档案材料，另外还有2000多名伪币犯的档案。　　“二战”前，纳粹德国并吞奥地利，臭名昭著的德国保安警察局长海德里希自荐为国际刑警委员会主席。1939年，“二战”全面爆发，相关档案被运往德国。国际刑警委员会名存实亡，处于瘫痪状态。　　1946年6月，欧美各国警务高层聚集在布鲁塞尔，讨论有关“各国刑事警察局在同国际犯罪分子作斗争中的协调与合作”问题。会议决定成立国际刑事警察委员会，总部设在巴黎(1989年迁往里昂)。新“委员会”设立总秘书处，各成员国设立国家中心局。　　新委员会主席比利时警察总监洛瓦格发言中说：“过去需要建立国际刑事警察委员会的全部理由，今天又重新提到了我们面前，要求我们重建这一机构。我们决不能让这股火焰熄灭。”同年7月，新机构在巴黎邮政总局注册，邮政代码为“Interpol”，从此它成了国际刑警组织的代号。　　走过百年，如今的国际刑警组织是唯一的全球性警察合作组织，协调各国打击国际性犯罪，成员国190国，仅次于联合国。总部工作人员300多人，365天24小时不间断运转，每年预算数千万欧元。　　政治中立的国际刑警组织，不介入任何政治、军事、宗教或种族罪行，也不会主动介入各国国内罪案。它的目标是以民众安全为先，主要调查恐怖活动、有组织犯罪、毒品、走私军火、偷运人口、清洗黑钱、儿童色情、高科技及贪污等犯罪。　　国际刑警组织战绩骄人。2004年贝尔格莱德、巴格达和马德里的警察，利用国际刑警组织I-24/7系统指认出马德里爆炸案恐怖分子。“这个成功的案例清楚地表明我们的系统在国际刑警合作中起着非常关键的作用，可以使各国警方充分发挥他们的潜能，在打击跨国犯罪和恐怖主义过程中取得重大成就。”国际刑警组织主席塞勒比强调。　　同年，国际刑警组织应急事件小组获得了臭名昭著的恐怖分子扎卡维的指纹和照片，并将其发布给各国。通过国际刑警组织的数据库——指纹、面部照片、通缉名单、DNA样本和出行证件，可以追踪世界各地的罪犯及其犯罪动向。仅“遗失旅游证件”一个数据库就包含超过1200万条记录。国际刑警组织会分析这些数据，并且将犯罪动向信息公布给各成员国。　　中国加入，一波三折　　1980年代，国际犯罪分子、港澳台黑社会组织，通过各种渠道进入我国境内，走私、贩毒、偷运文物、伪造货币以及经济诈骗犯罪层出不穷。如何更有效地打击跨国犯罪，加强国际警务合作，迫切地摆在中国警方面前。但台湾当局长期盘踞在国际刑警组织(1961年“加入”)，少数国家在其“银弹攻势”下，百般排斥，中国加入难度不容低估。　　1983年9月，南开大学英语专业出身、后投身对外警务工作的朱恩涛拜访国际刑警组织秘书长法国人博萨，探询中国加入国际刑警组织事宜。一见面，中方代表先与他聊起文学大师巴尔扎克、雨果、莫泊桑。　　中国警察能说一口流利英语和法语，对法国文学大师如数家珍。博萨顿生好感。中国是个大国，又是联合国常任理事国，没有中国的参加，国际刑警组织是不完整的，他积极支持中国加入。　　1984年博萨访华，中方正式提出加入申请。为了不给涉台犯罪留下空白点，也是为了整个国家的最终统一，中方同意，参照香港模式。中国加入后，台湾用“中国台湾警察局”的名称派代表留在国际刑警组织，但不能委派团长，无表决权，会议和会议文件中均不得使用“中华民国”的名称和旗帜，也不能用“台湾”的名称。　　同年7月，国际刑警组织总秘书处把台湾就中国加入国际刑警组织给该组织秘书长的复信转给中国。信中指责，中方申请带有政治条件，与章程第三条不符。与此同时，Interpo副主席辛普森(美国财政部特工局局长)放话：中方申请涉及政治问题，为避免冲突，建议将申请推至次年大会讨论。　　我国公安部和外交部两次派出工作组赴巴黎、卢森堡进行会外活动，争取与会国支持。1984年9月，国际刑警组织第五十三届年会在卢森堡欧洲会议中心正式开幕。下午全体大会讨论中国入会申请。　　历经4个多小时激烈辨论，第一次表决结果：中国未能获得三分之二多数。与会国议论纷纷，表示不满。当地报纸发表文章《中国加入国际刑警组织十分棘手》。　　次日上午，根据《国际刑警组织组织章程》，举行第二次表决：72票赞成、27票反对、8票弃权，中国获三分之二多数，被接纳为正式成员国。台湾代表声称要为“中华民国”留在国际刑警组织“奋斗到底”，退出会场。　　中国代表团入场，会议大厅响起雷鸣般的掌声。临时制作的桌牌上用法文写着“中华人民共和国”的字样，在水银灯的照射下闪闪发光。博萨秘书长答记者问时说：“台湾不再被认为是国际刑警中的中国代表，中华人民共和国的代表才是具有政府权威的中国代表。”　　1984年，中国加入国际刑警组织，中国警方自此登上国际舞台，参与国际执法，声誉鹊起。　　“红色通缉令”知多少　　2015年，中国国际追逃布下天网，震慑外逃贪官。上百名红色通缉令人员，目前已到案36人。本月12日，百名“红色通缉令”排号第五的闫永明回国自首。　　谁人不知，“红色通缉令”是国际刑警组织的“神兵利器”。虽然不是坊间传言的“国际逮捕证”，但其效力有目共睹，不同凡响。　　红色通缉令由当事国国际刑警组织中心局局长和国际刑警组织总秘书处秘书长共同签发，成员国可以进行临时拘留的国际证书。有效期为5年，可续期，直至缉拿归案为止。2014年，国际刑警组织共签发10718个红色通缉令，2336人被捕。　　早在1993年，美籍华人梅直方、李卓明以“引资”为名，骗取中国农业银行衡水中心支行的信任，诈骗该行100亿美元的备用信用证后潜逃(巨额信用证已发往国外)。当时我国外汇储备只有220多亿美元，十万火急。　　中方第一时间向国际刑警组织签发红色通缉令申请。按照有关规定，收到红色通缉令的申请原件，经法律部门核查后，国际刑警组织才会向各成员国发布。中方急中生智，立即与秘书长联系，请求给予特别协助——秘书长先以红色通缉令申请的传真件为基本法律文件，迅速办理红色通缉令的审批手续，红色通缉令的申请原件将火速送达。　　凭借多年来中国与国际刑警组织的良好关系和信任，秘书长及时签发了红色通缉令。已流到4个国家的备用信用证立即被冻结，不久案犯落入法网，100亿美元现汇信用证悉数追回，中国避免了巨大的经济损失。　　同年，上海某财务公司经理钱宏，因非法集资，侵吞企业国有财产和股民财产5亿多元人民币，事发后外逃。钱宏隐姓埋名，整了容，先后逃到南美、北美。2001年，巴拿马根据国际刑警组织发布的红色通缉令抓获钱宏，押解回国。　　1993年至2001年，中国银行广东开平支行行长余振东，伙同其前任许超凡、许国俊贪污挪用巨额公款，总额达4.83亿美元。作案后3人经香港、加拿大逃往美国。2001年，中方向国际刑警组织申请发出红色通缉令，要求美方提供刑事司法协助。　　红色通缉令发布后，中美两国执法机关密切合作，美方很快发现余振东的踪迹。2004年，美方将余振东驱逐出境，押送回国。2009年，同案犯许超凡、许国俊被拉斯维加斯联邦法院分别判处25年和22年徒刑。　　投之以桃，报之以李。中国对外国通过国际刑警组织发布的红色通缉令，也非常重视。德国人郝伯特·布莱施在本国诈骗4300万马克后潜逃他国。中方接到红色通缉令后，立即在国内查找该人踪迹。2000年7月，我公安机关经调查在境内发现此人，遂将其逮捕并派专人押送回德国。2004年至2005年5月，我国抓获国际刑警组织通缉的犯罪分子达18人之多。　　接受新华社记者采访，国际刑警组织反腐败和金融犯罪局副局长詹姆斯表示：“我们的基本宗旨是不同国家警察间的互助，我们通过建立安全系统进行沟通，确认犯罪信息和有关犯罪活动，使得全球执法部门之间的沟通更加顺畅。”　　“我们并不具有执法权，执法还是各个主权国家的权力，这一点非常重要。我们的工作方式是通过安全的体系进行有效信息的沟通发布和协调工作。我们发布各种通报(俗称通缉令，共分七种：红色、蓝色、绿色、黄色、黑色、橙色和紫色)，包括最为著名的红色通报，能够让成员国在出入境环节及时逮捕和羁押相关犯罪人员，并启动引渡程序，阻止犯罪人员跨国出行是红色通报的主要功能。”国际刑警组织特殊犯罪和分析局局长格伦强调。　　21世纪犯罪活动日益全球化。为了打击跨国犯罪行为和跨境追捕逃犯，各国达成共识，必须鼎力合作，通过国际刑警组织，将罪犯绳之以法。“Interpol奉行迄今最佳的一套原则和机制，为国际警务合作贡献良多。”孟宏伟主席发表声明，“Interpol决心继续遵循这些原则和策略，同时坚持与时俱进，以适应当今瞬息万变的安全形势。”

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