谁把上访人引上了不归路（二）
来源：法眼观事 作者：法眼观事 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：我国宪法第四十一条规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，……虽然宪法并未明文规定公民具有上访的权利，但据此此条，可以推论出，我国公民宪法赋予了上访反映任何国家机关
|
我国宪法第四十一条规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，……虽然宪法并未明文规定公民具有上访的权利，但据此此条，可以推论出，我国公民宪法赋予了上访反映任何国家机关和工作人员的权利。既然是宪法明文规定的权利，为何会演变成不归路，其中缘由发人深思。 一、不合理的信访处理机制 不能说每一个上访者都是无理上访。每一个上访者起初都是抱着寻找“包青天”的理想到上级信访部门放映问题的，但是问题在信访部门得到处理的又有几个？信访机关具有双重职能，既要受理、交办、转送信访事项，同时还要对信访事项进行协调和监督。上级信访部门面对上访者的投诉往往就是开个介绍信，出个问询函，事后要个处理报告，实际上还是让上访者回到当地政府，甚至是找被投诉者解决。本来上访者就是反映下级存在的问题，再返回下级解决，处境可想而知。经常可见上访者拿着中央某部门出具的介绍信回到最初处理问题的部门，称，你看，中央都说你们要处理了。处理部门也很无奈，我们已经处理过了，再怎么处理？ 上级信访部门的通常做法是每月会对下级“非正常上访”人次数进行排名通报，地方政府以此类推，对下级进行排名通报，排名表的先后成为对党政干部政绩考核的指标之一。上访者就在一趟又一趟的进省赴京再回本地，消磨了耐心，泯灭了希望，最后明白的当地政府忌惮的只是上级的信访排名和周期考核，纷纷以量取胜，增加地方政府在上级信访投诉量来施压地方政府，导致重复上访数量越来越多。 社会各界对于取消信访考核制，呼声已久，2013年3月国家信访局曾经暂停了信访排名，但信访作为反映地方问题，监督地方政府的渠道，短期内是不会消除，如果没有信访渠道，聂树斌案何以改判？如何正确发挥信访监督功能和改进信访处理机制，才是上级部门处理信访问题的关键。 二、地方政府执政扭曲的政绩观 昨天文章中提到的两个案例，莫不提到地方机关花钱了事的做法。某些地方政府领导缺乏依法行政的思想心态，权利本位观念视上访者为不服从管理者，认为上访者将家丑外扬，会使地方形象和个人政绩受到影响，加剧了上访群众与当地政府部门的对立情绪。新闻媒体曝光的各地驻京办、黑保安事件，莫不是与对上访者围追堵截，对上访人投诉单做手脚有关。小事不处理，事大了乱处理。现实中，也确有部分上访人通过制造事件获得了额外收入，这种花钱了事的思想和做法，刺激了上访人心里攀比和侥幸心理，诱发了更多的上访者，无异于饮鸩止渴。 三、基层组织的为民服务水平 九成以上的上访者来自基层，九成的上访者反应的问题是基层问题。基层组织起着承上启下、直接面对群众的作用，其依法执政水平直接决定了广大群众的满意程度和信访数量。以农村宅基地为例，很多农户符合宅基地审批资格，并向村里提出申请，但是证件迟迟办不下来，有些村领导未经国土部门批准，就同意村民建房，导致村民建好的房屋涉嫌违章占地。同样地块占地征用，补偿标准也不一致，群众能否满意？基层组织不仅是群众直接面对的执行者，也是出现问题的处理者。如《我不是潘金莲》中李雪莲一样，就是因为一句话的矛盾纠纷，如果基层村调解组织、镇级调解组织发挥作用，这种小的矛盾纠纷解决在基层，也不会小事闹大，演变成李雪莲上北京上访，乃至惊动中央领导，各级地方领导乃至审案的法官，都挨处理。 四、社会风气的推波助澜和上访者的个人原因 官方媒体说，我们已经进了中等收入国家的矛盾突发期，社会对立情绪正在加大，具体表现为管理者与被管理者极度不信任、接受服务方与提供服务方也极度不信任，稍有摩擦，极易引发事件。今天媒体上又爆出湖南人民医院女医生因患者怀疑治疗不当遭报复受伤的新闻，明明是一起伤人事件，新闻后的留言确有上千条声援打人者的，反映了目前我国社会矛盾的对立程度。上访者在此社会大背景下，反映自己问题过程中，社会上片面舆论刺激，更有那些借助上访者制造事件者，莫不起到推波助澜的作用。 很多上访者，经过上访后，政府已经依法对问题作出合理处理，但其仍不停止上访，这要从上访者本身寻找原因。上访者，本身多是上访事件的弱势方，经过长期申诉得不到解决，物质付出、身心付出，及接访处理中遭到的种种待遇，必然会导致上访者心态的变化，难以轻言放弃。以个人力量对抗掌握着人力物力的各级组织，谈何容易，以时间换空间、以事件制造影响，成了上访者不得不采取的方式，这意味着为解决问题，上访者自身也付出了常人难以想象的代价。当然，也不乏长期上访者在信访中，总结出或者学习到个别领导人政绩观心理，从中渔利，以此为业。 人的行为总是不断受到自己思想的支配，而自己的思想却又总是不断受到社会的影响。上访者踏上不归路，绝不是某个人的问题，而是一个包括他们自身在内的社会问题。避免一个个上访者踏上不归路，需要我们社会反思。应该看到，近两年来，国家依法治吏、依法治访的力度在不断加强，但社会风气的扭转绝不是一时之力，需要长期的努力。关注更多原创，敬请关注微信公众号“法眼观事”
|
