道光帝反腐败失败的四点历史教训
来源：廉政学者川湘子的法律博客 作者：廉政学者川湘子的法律 人气： 发布时间：2017-03-17
摘要：道光帝是中国由天朝大国步入衰微末世的见证人。这个以39岁盛年而登上帝位的君主，在其即位之初，其实是很有危机感的，也是非常想有一番作为的，因此他上台后的第一把火便是反腐败。只可惜，大清帝国的腐败已经烂到了根子里，而道光帝既无将反腐败进行到底的魄
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道光帝是中国由天朝大国步入衰微末世的见证人。这个以39岁盛年而登上帝位的君主，在其即位之初，其实是很有危机感的，也是非常想有一番作为的，因此他上台后的第一把火便是反腐败。只可惜，大清帝国的腐败已经烂到了根子里，而道光帝既无将反腐败进行到底的魄力，也没有赖以依靠的反腐败力量，更没有打破既得利益集团的见识。最终，一切归于平静，清王朝只能坐以待毙…… ▊▊1、帝国的腐败清帝国的腐败可谓由来已久，这个由来自白山黑水的好汉们建立起的帝国与淮西贫农朱元璋建立的帝国一样，并不具备拒腐防变的基因或者免疫力。自顺治帝入主北京以来，故明王朝的那些腐化的做派便无师自通、耳融目染地被满洲贵族们学得门清。康熙朝，地方官通过“火耗”（岁赋银统一熔铸的损耗）捞钱，京官靠地方官孝敬“炭敬”（指冬季地方官给京中大臣的孝敬礼）、“冰敬”（指为消暑而送的礼）发家，早已成为潜规则，即便康熙帝也不过睁一只眼闭一只眼而已。雍正朝的大规模反腐，虽一度扭转风气，但到了乾隆朝很快就涛声依旧了。首先，乾隆帝本身就是个腐败分子，这家伙是中国历史公认的最会享受的帝王。其一生六下江南，五次赴曲阜、五台山，四次到沈阳，至于承德避暑山庄更是去了52次之多。乾隆帝每次巡幸无不大摆排场，兴师动众，耗费了国家大量财力。乾隆帝的腐化对整个王朝产生了恶劣的影响，其直接后果是和珅专权和吏治败坏。号称“二皇帝”的和珅擅政二十余年，权倾朝野，百官争相谄附。由于和珅公然勒索纳贿，排斥异己，致使吏治败坏，小人横行，大清国的根子从此烂得不可收拾。顶着康乾盛世光环上台的嘉庆，掌权伊始就面临着历时十年之久的白莲教起义。这场战争耗费白银2亿两，帝国损失人口1亿1千万，国家的元气就此耗尽，盛世烟消云散。嘉庆帝虽有意进取，扭转颓势，也做了一些改革，却完全没有改到国家的病根上，腐败的官吏还是那样的腐败，贫穷的百姓还是那样贫穷。最后他自己也有心无力，眼睁睁看着自己的王朝在腐败的泥潭中越陷越深。 ▊▊2、清查“陋规”1820年10月3日，39岁的道光帝走上了属于他的历史舞台。如前文所述，此时的清王朝已呈现出末世的衰败之象，正值盛年的道光帝当然不会坐以待毙，他要振作朝纲，大干一番。于是，道光帝执政伊始便召见军机大臣、吏部尚书英和，询以治国大政。英和遂提出要清查陋规，加以限制。当时，清王朝的京官和地方官均有生财之道。京官依赖外官馈赠，地方官则依赖种种陋规，收敛民财，史载江浙膏腴之地的县官，每岁陋规竟多至二十万两白银。同时，各地的陋规早已从“火耗”、“炭敬”、“冰敬”等小儿科发展成多如牛毛的潜规则，官场上盛行“节寿礼”（指节日和上司家庆日，僚属要为其送礼）、“程仪”（地方官要负责招待过境官员）、“别敬”（地方官奉派出京，或到中央述职，离京时要给有关官员送礼）、“门生礼”（入仕者对恩主要拜师并送礼）、晋升部费（地方官晋升要给吏部官员孝敬，否则不给发文）、“浮收”（州县征收赋税任意取盈）、“勒折”（征收赋税时在银与钱价格兑换上做手脚，多收钱文）、“签子钱”（百姓向官府诉讼，衙役得到费用才会接收）等等，官吏借此敲诈贪污，百姓横遭压榨剥削。应该说英和清查陋规的主张击中了清朝腐败的七寸。道光帝对此也极为认同，1820年10月17日，上台仅仅半个月的道光帝即下令清查陋规，示以限制，对这一官场腐败的毒瘤开刀。当然，清查陋规并不是将陋规全部取缔，而是将所有的陋规查明后，能保存的予以保留，实在不像话的予以取缔（《清宣宗实录》）。道光帝在诏书中声色俱厉地警告官员们：“箕敛溢取之风，日甚一日，而闾阎之盖藏，概耗于官司之削，民生困敝，职此之由”；“朕非姑息之主，必当执法严惩，不稍宽贷”。（《清宣宗实录》）。紧接着，道光帝又命令官员们制定切实可行的整治陋规的具体措施，“凡臣工建言，必须有关于国计民生之大，补偏救弊之实，才能于事有益。若只泛言空论，而无具体办法，又有何用？”一时间，一道道反腐败的圣旨犹如雪片般地飘到清帝国的官员们眼前。皇帝要动真格的了？大家谁也摸不着头脑。 ▊▊3、群起反对实际上，道光帝的反腐败并不彻底，他是想效法雍正帝耗羡归公的办法，承认一部分陋规，取消另一部分陋规，进而控制其发展。即便如此，清查陋规触及到举国官吏的切身利益，势必遭到大小既得利益集团的一致反对。在经过一段时间的观望后，京官们率先发出反对的声音，礼部尚书汪廷珍、吏部侍郎汤金钊等人先后上疏要求停止清查陋规，“各地索取的陋规皆出于百姓，地方官未敢公然苛索者，恐怕上面知道而治以罪也。如今若明定章程，即为例所应得，势必明目张胆，额外多取，虽有严旨，不能禁矣。况且陋规名目零碎繁杂，各处不同，逐一清查，易滋纷扰”（《清史稿?汤金钊传》），强调陋规根本无法治理。随后，直隶总督方受畴、两江总督孙玉庭等地方督抚们也纷纷表示反对，强调陋规历代相沿，“不独在今为然”。各处陋规确实普遍存在，但地方官断不肯如实汇报，而总督、巡抚们也不可能逐个地方开展调查，即使派人去查，也必然包庇掩饰，没有实际效果。因此，“见与三省抚臣往返札商，皆以为相安已久，无须另议，反致纷更”（《清宣宗实录》）。 ▊▊4、无言结局面对举国官员的一致反对，道光帝最终选择了屈服。1821年1月16日，道光帝下令停止清查陋规，这场反腐败运动仅仅持续了3个月。为了给自己找台阶下，道光帝称自己“于天下吏治民生情形未悉”，“此事不但无益于民生，抑且有伤于国体”，故“停止查办”。同时，为了抓一个替罪羊，道光帝顺便给吏部尚书英和扣了一顶“冒昧建言”的帽子，将其赶出了军机处（《清宣宗实录》）。道光帝上台后的第一把火反非但没有大放异彩，反而把自己烧得灰头土脸。此后，道光帝遂愈加谨慎小心，软弱短视，不敢再尝试改革，最终造成了帝国的腐败顽疾病入膏肓，无药可医，只能等死。此时距第一次鸦片战争爆发，不过二十年时间！ ▊▊5、历史教训历史是用来反思和借鉴的，应该说，道光帝反腐为后人留下了深刻的教训。第一，不打破一个个利益集团，反腐败难获成功。当时，清朝的陋规已“积重难返”，成为举国上下的潜规则，从中央到地方几乎无所不在，真的难以查清，为什么？因为这些陋规涉及到一个个既得利益集团的切身利益，你怎么查的清？查的了？只有打破既得利益集团的利益链条，釜底抽薪，彻底打破他们的坛坛罐罐，才能根除陋规，否则只能是缘木求鱼。第二，道光帝让部分陋规合法化的主张，更是荒谬、危险的馊主意。因为一旦承认了某些腐败的合法性，必然后患无穷，等于否定自身政权的合法性。第三，道光帝并无坚定的反腐败同盟军。单凭他老哥一个人加上一个军机大臣，就想与举国的官吏们斗法，其结局显然是不言而喻的。即便他能认识到群众的力量，恐怕也没有朱元璋的魄力，发动老百姓去反腐败。再者，中国社会从来就没能建成一个公民社会，即便是当今的中国社会，恐怕也是积极公民不那么多，消极公民不那么少，甚至群众也不都是省油的灯，就算有了好制度、有好领导，执行起来也往往差强人意。第四，道光帝行事软弱，反腐魄力不够。道光帝新官上任的第一把火烧向了陋规，说明他是有一定见识的君主，然而清查陋规刚一实行，刚刚遭到朝内外官僚的反对，道光帝就立即罢手，说明了他性格深处的软弱。历来反腐败必须采取雷霆手段，行事软弱注定不能成事。（冷月无声）责任编辑：吴俊中华廉洁文化第一刊《清风》杂志由中南出版集团主管、潇湘晨报经营有限公司与华夏廉洁文化研究会共同主办，是全国公开发行的廉政月刊，月发行量近10万份。旨在“弘扬廉洁文化，鞭笞腐败现象，净化心灵家园，引导清廉人生”，倡导“让廉洁成为一种生活方式”。2010年1月17日，《清风》杂志首发式在人民大会堂举行。时任湖南省委书记张春贤亲自撰写发刊词。更多精彩内容，欢迎大家加入清风网读者群（一二群已满，请加三群，QQ群号 604885408）。
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