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义乌市针对一些领导干部在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用的“三重一大”集体决策程序中，存在专权擅权搞一言堂的问题，探索制定“三重一大”集体决策痕迹管理办法，突出规范决策程序，决策过程中必须做到留痕记录。实施一段时间以来，由于用权必须留下痕迹，而且可复原、可追责，使得领导干部决策行为变得谨慎规矩，党的民主集中制得到有效落实。 2015年3月，中央政法委员会印发《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，明确司法机关内部人员过问案件的，都应当按照规定予以记录；属于违法干预办案的，一律予以通报；违法干预办案造成后果的，依纪依法追究责任。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，明确对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。 以上两则讯息，尽管涉及领域不同，其主旨却是一致的，那就是：用权留痕。不管是正当的用权，还是不正当的用权，都有记录，可追责。而这，无疑搭起了通向“敬畏”的一座桥梁。 习近平总书记曾谆谆告诫，领导干部要心存敬畏，不要心存侥幸。敬畏，是在对事物的一种带有尊敬、神圣和畏惧的态度。古人有云：“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”心有所畏，才能行有所止。敬畏是自律的开端，敬畏是思想的防线，敬畏是行为底线的坚守，敬畏的重要性，怎么强调都不为过。然而，敬畏之心的养成，却不是简单的说教就能做到的，在我看来，敬畏主要有几个来源：一是来源于对超人类力量的恐惧和赞美，比如对山川雷电等进行神化；二是来源于对真善美的追求，比如对一些经典美好事物的传承，自然而然产生敬畏之心；三是来源于一些痛苦的感受，从而产生戒惧；四是来源于自幼的潜移默化、耳濡目染形成的一种文化熏陶和自觉。还有一条很重要的来源，就是——留痕。 我们可以发现，在农村熟人社会，犯罪率是很低的，而在城市中，外来人口犯罪就占了大多数，这中间的一个很大区别，就是熟人社会中，一点一滴的善恶，大家都看在眼里，也就相当于留下了痕迹。而在城市这种陌生人社会，类似的痕迹就淡得多了。在古代，家族治理的情况下，作恶者甚至被逐出家族，死后不得入祠堂，这种惩罚，等于在家族史上留下恶名。这样自然而然形成人们的一种羞恶之心。推而广之，中国家国天下的传统，也就形成了敬畏历史的一种文化。历史的书写，其实就是一种留痕。如春秋时期，齐国大臣崔杼杀了齐庄公，齐太史秉笔直书：“崔杼弑其君。”崔杼就杀了齐太史，太史的两个弟弟继续这么写，接连被杀。太史第三个弟弟还是如实记载。中国这一伟大的直书实录的史学传统，是上对祖先负责，中对当时负责、下对后人负责，使得即便贵如皇帝，也不敢太乱来，“要写入史书的”。 然而，随着我国由农业社会向工业社会的转变，熟人社会对人们的约束力越来越小，人们的敬畏意识也就随之越来越淡薄了。加之百年来的革命与意识洗涤，把人们对传统道德的信仰给打破了，导致了无所适从，也让很多的人们失去了敬畏之心。再加之专制遗毒、官本位思想和体制弊端等多重作用下，权力的恣意与不受约束，使得即便是历史、档案等等痕迹，也往往由胜利者、当权者任意涂抹打扮，更加构成了对敬畏的致命打击。从另一个角度来说，就是留痕机制出了问题，遭遇了危机。 如何留痕，其实不外乎三种途径：一是内省式的留痕。如曾子“吾日三省吾身”，曾国藩每天坚持记日记，都是一种自我留痕。信教的对上帝、真主、佛祖等的自我忏悔，也是留痕。二是民意留痕。所谓群众的眼睛是雪亮的，所谓金杯银杯不如老百姓的口碑，所谓政声人去后、民意闲谈中，均是表达了群众心中自有一杆秤，是非功过都写在老百姓的心中。舆论监督，就是这种留痕的一把利器。三是物理留痕。就是各种档案记录、历史书写，包括各种电子介质的数据、影像、声音等等，都是留痕。互联网大数据的发展，使得这种留痕的作用发挥越来越大。比如在瑞典，即使是乘车逃票这种看起来十分微小的事情，也会留下污点记录，也会影响个人前途。 在权力的运行中，权力的扩张性与留痕的约束性是天然的一对矛盾。所以权力大多是不会自己自觉留痕的，除非握有权力的是道德高尚十分自律之圣人。然而圣人是不可期待的，或者说是凤毛麟角的，列宁曾经说过：“把希望寄托于人的优秀精神品质上，这在政治上是不严肃的”。因此，上述三种留痕中，第一种首先是不保险的。而在代议制民主不是很发达、舆论监督不是很自由的情况下，第二种留痕，其力量和影响也是有限的。这也是一些领导干部缺乏对人民群众的敬畏的原因之所在，毕竟，决定其前途的主要来自上级，而非群众公论。于是，我们所能指望的，就是第三种留痕。通过相关制度的建立、执行、监督落实，发现问题进行追责，也就给权力套上了一个紧箍咒。毕竟，痕迹在那，抹不去赖不掉逃不走，握有权力的人，自然而然会掂量掂量自己的言行。久而久之，行为形成习惯，敬畏之心不知不觉就产生了。 留痕，其实也是腐败的天敌。因为腐败是天生见不得光的，越少的人知道越好。而留痕的东西，终究是要让人知道的，否则就失去了它的意义。于是，留痕每前进一步，腐败就失去一片阵地。相关的实践已经证明这一点。 林肯说过，你可以在某个时段欺骗所有人,你也可以长时期欺骗一部分人,但你绝对无法在所有时间里欺骗全体人,这就是历史。这，也是留痕的力量。 当你面对如此强大的力量，还会不心存敬畏吗？ |
