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俞飞 《法治周末》 美国总统大选“十月惊奇”，悬念迭出。联邦调查局（英文简称FBI）局长共和党人科米，日前无预警宣布重启“邮件门”调查。事件迅速发酵，阴谋论四起。 希拉里选情告急，奥巴马不得不呛声回应，对FBI的行动表示异议。数天后，FBI宣布不再对希拉里展开调查,全球市场一片狂欢。大选最后时刻，FBI给美国政坛投下一枚超级震撼弹,让外界对其政治能量刮目相看。 拨开历史的烟尘，FBI与美国总统的百年暗战，其实又何从停息…… 老罗斯福拍板成立 1908，光绪和慈禧撒手人寰；俄罗斯贝加尔湖西北部发生神秘的“通古斯大爆炸”；奥匈帝国吞并原奥斯曼帝国的波斯尼亚…… 风云变幻，动荡不安的1908年，足以让历史学家铭记。大部分人或许忘了，就在这一年，日后大名鼎鼎的FBI前身调查局在华盛顿成立。 谁是幕后推手？为什么要打造一个负责美国全境安全的新政府机构？ 早年出任纽约市警察局长的总统西奥多·罗斯福，清醒地看到“西进运动”狂飙突进，一浪高过一浪，美国西部沦为法律的荒漠、犯罪的天堂、私刑的斗兽场。无奈联邦制的美国，州权传统根深蒂固，百般阻扰联邦政府干预地方治安。再不成立一个强力部门严打犯罪，那么西部各州很可能沦为人间炼狱。 那年夏天的一个晚上，乌云密布，罗斯福和政界精英开了一天的会，却没有半点要散会的意思。“西部的犯罪行为，已到了空前猖獗的地步。我们必须成立专门的组织来控制这个地区的犯罪行为。”罗斯福亮出底牌。 话刚说完，国会议员反对声四起：“这个部门根本没有存在的必要，只会给政府带来负面的影响！”“这是对州主权的公然践踏！”“过问州政府内政，难道我们美国人所说的自由是空话吗？” “无论如何，万万不能让犯罪在美国的土地上横行！所以这个部门是有必要的，我的决心绝不动摇。”面对总统的强硬态度，议员只好闭嘴。 就这样，一个新机构诞生了。第一批工作人员34人，步入办公室，发现这里异常寒酸、经费奇缺，连正式的机构名都没有。次年司法部长波拿巴看到这个组织已有64人，他问属下：“这个部门叫什么?”部下回答：“不叫什么，就是一个专门负责全国安全的部门。” 名不正则言不顺，司法部长不愿意带领一群乌合之众工作，他随口起了一个名字——调查局。数年后，一战爆发，美国国家安全形势严峻，调查局大肆宣传外国间谍威胁。罗斯福下令逮捕全美境内，14周岁以上未取得美国国籍的同盟国男子。 调查局长胡佛正中下怀，他叫来所有探员，直言不讳：“好啦，现在放下你们手头所有的工作，我们有桩大买卖……” “FBI早期担负着20多种职责——调查联邦刑事案件、侦破白领犯罪，到维护国家安全等方方面面。”一位专门研究FBI历史的专家如是说。随着国会将越来越多的非法行为规定为联邦犯罪，FBI执法权限迅速扩大。 如虎添翼的调查局，1932年改为美国调查局。1935年国会通过《关于联邦调查机构作用及职权的法案》，这只队伍正式命名为FBI。巧合的是，这个缩写正好代表联邦调查局的信条：忠诚（Fidelity）、勇敢（Bravery）和正直（Integrity)。 如今FBI拥有三万多名员工，触角遍布全世界。这个集情报和警务于一身的超级机构，堪称国中之国，有人誉为“人脑可以想象出来的最伟大组织”。行政上隶属于司法部的FBI，局长由美国总统提名，任期十年，独立性极强。 他让总统谈虎色变 说起FBI，外界总是联想起埃德加·胡佛。这位控制联邦调查局48年之久的政坛不倒翁，一生呼风唤雨，独断专行，将FBI的权力推向巅峰，多少美国总统心存忌惮，甘拜下风。 从小就爱收集报纸新闻的胡佛，法学院一毕业就进入司法部。每天工作到深夜，办公室一坐就是几十个小时。29岁出任调查局长，在他的指挥下，林白案凶手落入法网。一夜之间，胡佛成为捍卫美国的“守护神”。 再接再厉，调查局先后剿灭罪大恶极的“机关枪”凯利、“美男子”弗洛伊德、“娃娃脸”纳尔逊、芝加哥黑社会老大卡彭。FBI特工，赢得“政府的人”绰号。小罗斯福总统亲自写信给胡佛，感谢FBI“出类拔萃的服务”。 冷战初期FBI夸大共产主义“威胁”，窃听可疑人员电话、闯入民宅搜查。胡佛曾对助理大发脾气：“如果你不断胡说国内共产党已今非昔比，我怎么好从国会弄到拨款？”司法部长罗伯特讽刺：“也许硕果仅存的美国共产党中，大多数是FBI的卧底吧。” 满口仁义道德的胡佛，国会听证会上赌咒发誓，发现特工窃听电话，立即开除。实际上，他最爱利用秘密监视方式，抓住名人一切可以利用的缺陷，放大成沸沸扬扬的丑闻，以达到不可告人的目的。 胡佛对第一夫人埃莉诺“红杏出墙”备感兴趣，不遗余力收集黑材料。1943年，他把偷情录音带交给总统，埃莉诺和他在椭圆形办公室当面对质，争吵激烈。 从小罗斯福和女秘书露西的私情开始，美国政坛人物的婚外情，难逃胡佛鹰隼一般锐利的眼睛，巨细靡遗，秘密记录把柄，充当日后政治讹诈的杀手锏。 |
