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最高人民检察院公诉厅副厅长 张相军 公诉前连侦查，后接审判，处于刑事诉讼承上启下的中间环节。公诉工作的一个基本特点就是，点多、线长、面广。以审判为中心的诉讼制度改革，对检察机关的影响是全方位的，其中对公诉的影响是很大的。公诉工作面临着司法理念、办案模式、工作重心等多方面的变革和调整。 我们不仅要守住防止冤假错案的底线，还应有更高的工作标准，不断提高公诉工作的品质。 一分部署，九分落实。当前，更重要的是，要落实好《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》。对公诉工作来讲，落实这一改革任务，有很多工作要做。这里，重点谈四个方面的想法。可以概括为四个关键词。 第一个关键词：体系。公诉工作落实以审判为中心的诉讼制度改革，就要构建以证据为核心的刑事指控体系。指控犯罪是公诉部门最主要的职责。在刑事指控中，公诉和侦查都是追诉方，同属于大控方。 之所以强调“以证据为核心”，是因为根据我国刑事诉讼法的规定，无论是侦查终结，还是提起公诉，亦或是定罪量刑，在证明标准上都是一致的，均为“犯罪事实清楚，证据确实、充分”。因此，我们认为，以审判为中心，最核心的就是坚持证据裁判原则，贯彻落实同一个法定证明标准，不论是侦查、起诉、审判，都要以证据为核心。 在这个刑事指控体系中，公诉既要发挥诉前主导作用，又要发挥审前过滤的功能。一方面，在审前程序中，是否起诉、以什么罪名起诉，公诉是发挥着主导作用的。另一方面，为了防止“带病”起诉，公诉必须发挥审前过滤的功能，通过依法不起诉，将那些证据不足等不符合证明标准的案件过滤掉，这样我们的审判质量才能有保证。 侦查是起诉和审判的基础，如果侦查质量不高，只是审判的标准提高了，公诉作为中间环节，将成为“夹心饼干”，承受两面煎熬。如果侦查收集的证据合法性有问题，证据先天有瑕疵，再优秀的公诉人在法庭上也难以自圆其说，难以招架辩护方的质疑。 第二个关键词：关系。公诉工作落实以审判为中心的诉讼制度改革，我们提出，构建新型的诉侦、诉审、诉辩关系。 诉侦关系方面，不仅是分工负责、互相配合、互相制约，为了夯实侦查基础，更重要的是，要加强侦查监督和引导取证。比如，在完善补充侦查机制方面，从公诉自身来讲，就要明确告诉侦查人员补侦的内容，还要说明补侦的目的和要求，也促使侦查人员能够按照要求认真地补侦。 诉审关系方面，公诉人首先要尊重法官在庭审中的主导权，法官是主导不意味着公诉人是配角，公诉人、被告人及其辩护人都是庭审的主角，通过控辩双方的对抗查明事实。 诉辩关系方面，检察官和律师都是法律职业共同体的重要成员。近年来，检察机关在保障律师执业权利方面，采取了很多办法，特别是一直强调要把主动听取辩护人的意见，作为防止冤假错案最重要、最便捷的途径。我总说公诉人、辩护人之间虽是天然的对抗关系，但我们在诉讼权利上是对等的，在工作中是可以充分对话的，公诉人对辩护律师不能防着、挡着、躲着。 第三个关键词：模式。公诉工作落实以审判为中心的诉讼制度改革，就要推动形成与多层次诉讼体系相适应的公诉模式。以审判为中心的诉讼制度改革，关键是促进庭审实质化。 在当前案多人少矛盾极为突出的情况下，所有刑事案件都实现庭审实质化是不现实的，必须进行刑事案件的繁简分流。只有对简单案件做到简办，复杂案件才能做到精办。 目前，已经试点两年的速裁程序和正在推进的认罪认罚从宽制度改革，一个共同的目标就是，提高诉讼效率，优化司法资源配置。 我国目前已经形成了普通程序、简易程序、速裁程序相互衔接的多层次刑事诉讼体系，与此相适应，必须建立与多层次刑事诉讼体系相适应的公诉模式，对被告人认罪案件和不认罪案件，采取不同的公诉模式，将大多数刑事案件进行分流，为集中办理被告人不认罪案件、辩护人无罪辩护案件，以及其他重大疑难复杂案件，提供条件。在公诉模式上，就体现为，简单案件效率导向、复杂案件精细导向、敏感案件效果导向。 第四个关键词：人才。落实以审判为中心的诉讼制度改革，制度机制的完善很重要，但归根结底，这些制度机制也需要人来执行，需要我们加强司法队伍的正规化、专业化、职业化建设，培养造就一大批信念坚定、理念先进、业务精通、公正廉洁的司法人才。 在人才培养方面，一是打造明星公诉人，融汇法理情的领军人物；二是打造大批司法工匠，特别是对那些被告人不认罪的案件，我们的公诉人对案件的审查和准备，要做到从细致到精致甚至到极致。 现在的司法责任制改革给我们提供了很好的机遇，不用再为行政级别而纠结，公诉人更愿意踏踏实实做好本职工作了。 |
