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商丘市政府下达了制止违法建设用地建设指挥部文件，商建指（2009）002号文，其大队学习过。刘某某给其汇报说凯运天地小区能够积极配合调查，另外在工地上市局还立了公示牌，建设方也在积极补办手续，其把情况给简某某作了汇报，简某某给其说经领导研究同意按照市政府“双违”办公室这个文件执行，可以边施工边补办手续。其也是这样给刘某某安排的。 33、被告人简某某供述与辩解，其分管的大队及中队职责情况同被告人刘某某、赵某甲陈述吻合。并供述，南京路凯运天地小区这个项目被刘某某中队巡查发现后，赵某甲给其汇报了此事，其安排依法处理，后来赵某甲给其多次汇报，说施工方一直不配合继续施工，多次采取了停工措施，后来是按照程序进行处理的，市局也下达了《行政处罚决定书》。 市局综合科在这个工地上竖起了公示牌，由于这个公示牌是经市局相关部门批准后设立的，一旦在施工现场树立公示牌，当时的情况是执法队员就视为建设方正在完善相关手续，就可以边施工边完善手续了。竖规划公示牌当时不是赵某甲就是刘某某给其汇报的，并说开发商说正在积极完善规划手续，其听完汇报就让执法队员依法按照程序处理，并督促开发商尽快完善手续。竖起公示牌后，虽然其个人认为可以边施工边完善手续了，但是在实际执法中其还是要求执法队员严格按照程序进行，该停工的停工，该查处的查处。赵某甲在后期也给其汇报过，说开发商不配合，不让进门。其向吴某某汇报了这个工地的情况，第一次是2009年下半年该工地刚动工不久，赵某甲给其汇报后，其就给吴汇报了。当时吴让按照商丘市制止违法用地违法建设指挥部文件商建指（2009）002号文件结合城乡规划法执行。因此在对这个小区的查处上，也是这样执行的。第二次向市局法规科报查处案卷前后，向吴汇报说案卷已经形成了，需要报市局，当时吴说依法处理。凯运天地小区对《行政处罚决定书》执行情况和补办手续的情况其不清楚。《行政处罚决定书》下达后，凯运天地小区违法建设行为一直处于持续状态，这个情况赵某甲给其汇报过。是否对赵某甲安排过如何处理记不清了。 商丘市制止违法建设用地建设指挥部文件，商建指（2009）002号文件最后一条：此意见仅适用于制止违法用地建设集中整治活动中普查登记的各类违法用地违法建设行为，其认为时间后来又延长了。支队当时是否组织执法人员对这个文件进行学习记不清了，对这个文件的内容不清楚。凯运天地小区的违法建设行为符合这个文件里的哪一条其不清楚。 被告人刘某某、赵某甲、简某某辩护人提交的证据： 1、凯运天地小区《规划条件》商规让条字（2010）10号，证明：华怡公司一直在积极的办理相关的审批手续，规划条件已经出具，接下来就需要与政府签订土地出让合同，由于商丘市地价评审小组确定的地价过高，双方土地出让金无法达成一致，华怡公司办理相应手续的程序被搁置。 2、商丘市规划局于2014年5月20日向商丘市人民检察院提交的《关于华怡有限公司凯运天地项目的情况说明》认为，（1）规划监察支队在一次处罚之后，继续采取责令建设单位停止违法施工行为，亦多次采取强制措施。（2）由于华怡公司土地手续不完善，华怡公司多次要求市国土局上报市地价委员会，市国土局多次上报市地价委员会，直至2012年5月，市地价委员会研究，定价该块地每亩232万元，华怡公司认为与周边地价悬殊过大，多次向市政府递交土地价格异议材料，张家明市长签字调查，截止今日市地价委员会一直没有就此事进行研究，导致企业土地出让金无法交纳，导致无法办理《建设工程规划许可证》，因此无法进行二次处罚，没有及时进行二次处罚不是规划监察支队执法人员的工作失职导致的。（3）商丘市城乡规划局认可三被告人已经履行了执法人员的巡查、发现、上报、检查和处理的职责。 3、商丘市城乡规划局关于《河南省住房和城乡建设系统行政处罚案件主办人制度》实施情况说明证实，商丘市城乡规划局自《河南省住房和城乡建设系统行政处罚案件主办人制度》在2013年12月之后方才开始实施，对凯运天地小区的一次处罚的查处过程中，不应以《河南省住房和城乡建设系统行政处罚案件主办人制度》的相关规定来约束刘某某的工作职责。 4、商丘市城乡规划局案件审理委员会会议纪要证实，商丘市规划局对凯运天地违法建设二次处罚立案时间（2014年5月6日）之前，于2014年4月11日召开案件审理委员会，决定对凯运天地小区二次处罚进行立案查处。证明立案与否不是执法人员能够决定的，执法人员只需向领导汇报，由领导逐级汇报，由规划局决定是否召开审理委员会。 5、《2010年建设项目批前公示登记表》证明：凯运天地小区于2010年6月22日-6月29日进行了批前公示，华怡公司一直在补办相关规划手续。 6、商丘市规划局《廉政风险防控手册》证实，（1）根据城乡规划局办事流程，进行批前公示之后，缴纳了城市建设配套费用即可以办理《建设工程规划许可证》，通常理解批前公示即意味着《建设工程规划许可证》已经快办理完毕，证明三被告人认为凯运天地小区在积极办理手续的理解是正确的。（2）规划监察支队对违法建设的职权是巡查监管、上报，违法建设行为需及时上报督查室，监察支队没有直接处理违法建设行为和执行行政处罚决定书的职权。 7、商丘市规划局对凯运天地小区进行一次处罚的《会议纪要》—商规案审（2010）002号证明：规划局对凯运天地小区进行第一次处罚的依据是商建指（2009）002号文。 8、商规案审（2011）002号会议纪要证明：规划局2011年在审议违法建设时仍在适用商建指（2009）2号文。 9、商丘市国土资源局睢阳分局对华怡实业总公司违法用地进行查处的执法监察卷宗，证明目的：市国土局睢阳分局2009年12月1日立案受理华怡公司违法用地行为，至2010年5月24日做出行政处罚决定书，期间和之后的违法用地行为一直存在，作为国土资源部门，没有依法履行职责制止华怡总公司的违法用地行为，没有收回土地，导致违法事实形成，国土部门应承担责任，不应有规划部门承担责任。 凯运天地2号楼竣工时间是2011年6月1日。华怡实业公司一直在补办相关土地手续，无逃避缴纳土地出让金的故意，因此就没有土地出让金的损失。 |
